№2-1574/2024 (2-8520/2023)

УИД-81RS0006-01-2023-002218-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Колебиной Е.Э. 

при секретаре судебного заседания Спыну П.Р.

с участием ответчика 2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1574/2024 по исковому заявлению Казенного учреждения ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к 2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» обратилось в суд с иском к 2, в обосновании указав, что 

<

дата> ответчик подала заявление в электронной форме в информационно-аналитической системе Общероссийская база «Работа в России» и была зарегистрирован истцом в целях поиска подходящей работы. 

<

дата> по сведениям, содержащихся в заявлении в электронной форме и информации с Пенсионного фонда РФ было принято решение о признании ответчика безработным и в соответствии с Законом РФ от 

<

дата> № «О занятости населения в Российской Федерации» ей была назначена социальная выплата в виде пособия по безработице с даты постановки на учет, т.е. с 

<

дата>. В результате электронного взаимодействия 

<

дата> поступили сведения об отсутствии у ответчика регистрации по месту жительства, в связи с чем было принято решение о снятии 2 с регистрационного учета по причине «попытка получения или получение пособия обманным путем». Незаконно полученное ответчиком пособие по безработице за период с 

<

дата> по 

<

дата> составляет в сумме 65867,42 рубля. Просит взыскать с ответчика сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 65867,42 рубля.

В судебное заседание представитель истца КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик 2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, объяснила, что ей было подано заявление в целях поиска подходящей работы по месту своего фактического проживания на территории города Нижневартовска. Умысла на получение пособия обманным путем не имела. 

Суд, выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. 

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том Числе в связи с потерей работы.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

В пункте 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» отражено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Главой III Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст.28 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Пунктом 4 (1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 

<

дата> запрашивают в Министерстве внутренних дел РФ с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 

<

дата> осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подпункта «д» пункта 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 

<

дата> 2 обратилась к истцу за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, подав заявление в электронной форме в информационно-аналитической системе Общероссийская база «Работа в России», в котором указала адрес места жительства (пребывания) 

<

адрес> (л.д. 8). 

<

дата> КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» издан приказ за №, в соответствии с которым ответчик признана безработным, в связи с чем 2 назначено ежемесячное пособие по безработице с установлением периода выплаты с 

<

дата> по 

<

дата>. В период с 

<

дата> по 

<

дата> размер пособия по безработице составляет 18 195 рублей, в размере 75% средней зарплаты гражданина (21 681 руб.) 16 260,75 рублей, с 

<

дата> по 

<

дата>, в размере 60% средней зарплаты гражданина (21 681 руб.) 13 008,60 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>.

В связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске и Нижневартовском районе КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» издан приказ №Д96/2002 от 

<

дата> о снятии 2 с регистрационного учета по причине «попытка получения или получение пособия обманным путем».

Между тем, материалами дела установлено, что согласно сведениям адресно-справочной картотеки отделения по вопросам миграции МО России «Кудымкарский» ГУ МВД России по 

<

адрес> от 

<

дата>, представленных отделом по вопросам миграции МО России «Кудымкарский» по запросу суда, 2, 

<

дата> года рождения, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в период с 

<

дата> по 

<

дата> и имела регистрацию по месту пребывания: 

<

адрес>, в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданному 13.12.2014г.врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Нижневартовску следует, что 2, 

<

дата> года рождения, зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес>, на срок с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно адресной справке, представленной по запросу суда, 2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> по настоящее время.

Из трудовой книжки на имя 2 следует, что последняя в период с 

<

дата> по 

<

дата> работала в городе Нижневартовске, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры у ИП 1

Таким образом, совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что до даты подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы 2 проживала в г. Нижневартовске.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Толкование п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции РФ и ст. 20 Гражданского кодекса РФ, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом не представлено.

Учитывая тот факт, что при подаче 2 в дистанционной форме в КУ «Нижневартовский центр занятости населения» заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании её безработной, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях которого отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. 

Принимая во внимание, что на момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости 2 сообщила достоверные данные относительно места своего фактического проживания, указав в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы адрес, по которому она в установленном порядке была зарегистрирована по месту пребывания, соответственно имела право на постановку на учет в качестве безработного и на получение пособия по безработице, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» о взыскании с ответчика неправомерно полученной суммы пособия по безработице.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к 2 о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Решение в мотивированно форме изготовлено 

<

дата>.

Судья Е.Э. Колебина

Подлинный документ находится в 

Нижневартовском городском суде 

ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з __________ П.Р. Спыну