Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2023 года г. Усолье-Сибирское 

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителей юридического лица ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № 38RS0024-01-2023-004135-37 (12-168/2023) по жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланская СОШ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 № 2-8-18-150 от 12 сентября 2023 года о назначении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большееланская СОШ» административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 № 2-8-18-150 от 12 сентября 2023 года юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большееланская СОШ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланская СОШ» ФИО1 обратился с жалобой в Усольский городской суд Иркутской области, в обоснование которой указал, что считает данное постановление необоснованным немотивированным и подлежит отмене.

На основании решения о проведении выездной проверки от 22.08.2023 в отношении МБОУ «Большееланская СОШ» проведена внеплановая проверка 01.09.2023. ОНД и ПР г. Усолье-Сибирское и Усольскому району составлен акт от 01.09.2023 и выдано предписание № 2303/2-38/209-В/В/ПВП в соответствии с которым МБОУ «Большееланская СОШ» необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности перечисленных в предписании в срок: до 01.02.2024.

05.09.2023 года главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении.

12.09.2023 года при рассмотрении административного дела по ходатайству директора МБОУ «Большееланская СОШ» приобщены документы, свидетельствующие об исполнении выявленных нарушений требований указанных в подпунктах 1,2 пункта 11 акта внеплановой проверки от 01.09.2023 года, а именно установлены специализированные двери и выполнены работы по монтажу электропроводки по негорючему основанию снаружи здания.

В постановлений о назначении административного наказания в обосновании привлечения к административной ответственности указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как требования пожарной безопасности выполнены не в полном объеме в связи с тем, что монтаж, техническое обслуживание и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности осуществляется с отступлением от проектного решения.

Считает, что МБОУ «Большееланская СОШ» требования пожарной безопасности выполнены в полном объеме в виду следующего.

В 2020 году ООО «Востсибгражданпроект» по заказу МБОУ «Большееланская СОШ» выполнена проектная документация «Автоматическая установка пожарной сигнализации АПС, СОУЭ».

30.11.2020 года между МБОУ «Большееланская СОШ» и ООО «УРО ВДПО на устройство автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ «Большееланская СОШ» заключен контракт № 184.

Согласно акту приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию от 14.12.2020, подписанному специализированной организацией УРО ВДПО пожарная сигнализация принята в эксплуатацию.

Также в настоящем акте указано, что при проверке работоспособности пожарной сигнализации установлена «Устойчивая работа в дежурном режиме».

Кроме того, согласно акту от 04.08.2023 о проведении технического освидетельствования и проверке работоспособности АПС и МОУЭ технические средства пожарной сигнализации, на момент проверки, находятся в рабочем состояний, передача сигнала на пульт МЧС- норма.

Исходя из вышеуказанных документов, пожарная сигнализация выполнена в соответствии с нормами и техническими регламентами, то есть пригодна для использования и обеспечения пожарной защищенности объекта.

Наличие несоответствия проектной документации с актами о приемке в эксплуатацию систем пожаротушения являются незначительными, кроме того, проектная документация разрабатывалась в соответствии с действующими на тот момент нормами и стандартами, расхождение в наименовании оборудования не влияет на работоспособность системы, так как имеет схожие характеристики.

В связи с приведением в соответствие проектной документации на пожарную сигнализацию АПС, СОУЭ в МБОУ «Большееланская СОШ» организацией-разработчиком ООО «Востсибгражданпроект» данная документация принята для внесения корректировок согласно акта приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию от 14.12.2020 (письмо от 15.09.2023 № 29/23).

Просил: постановление главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района но пожарному надзору от 12.09.2023 № 2-8-18-150 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель юридического лица - директор ФИО1, на доводах жалобы настаивал в полном объеме, пояснил, ранее юридическое лицо знало о не соответствие пожарной сигнализации, но мер не принимало.

Представитель юридического лица - ФИО2, на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля, старший инспектор ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ранее так же выявлялись нарушения, в этот раз было выявлено три нарушения, два исправили, одно нет.

Свидетель ФИО5 пояснила, что её организация устанавливала сигнализацию, действительно она не соответствует проекту, но находиться в исправном состоянии.

Выслушав представителей заявителя, свидетелей, обозрев материалы дела об административном правонарушении, материалы контрольно-наблюдательного дела, исследовав материалы по жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления № 2-8-18-150, представленных судье, следует, что 19.08.2022 в адрес МБОУ «Большееланская СОШ» вынесено предписание № 82/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2023, в том числе:

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны. Двери помещений за исключением помещений с категорией В; и Д следует выделять противопожарными;

- в помещении актового зала электрическая проводка проложена по горючему основанию деревянным элементам - конструкции сцены. Электрическая проводка проложена по горючему основанию – деревянным элементам конструкций кровли снаружи здания;

- монтаж, техническое обслуживании и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности осуществляется с отступлением от проектного решения (оборудование установленное на объекте? проектируемое согласно проектной документации 26/20.ПС от 2020 года не соответствует принятым техническим средствам пожарной сигнализации в эксплуатацию согласно акта от 14.12.2020 и обслуживаемому оборудованию согласно акта проведения технического освидетельствования и проверки работоспособности АПС и СОУЭ от 08.06.2022).

В установленный срок до 01.03.2023 МБОУ «Большееланская СОШ» указанные нарушения не устранены.

12 сентября 2023 года государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО4 в отношении МБОУ «Большееланская СОШ» был составлен протокол № 2-8-18-150 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что 01.09.2023 в 11 ч. 00 мин. по адресу: 

<

адрес> по итогам внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на основании решения начальника ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО3 от 22.08.2023 № 2308/2-38/209-В/РВП выявлены нарушения требования требований пожарной безопасности, а именно: 

1. На применяемые материалы входных дверей в помещения складского назначения (костюмерная, хранилище для учебников) с определенной категорией по взрывопожарной и пожарной опасности ВЗ на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая предел огнестойкости примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (конструкции дверей выполнены из дерева, обшитые тонкослойным металлом, не выполнены противопожарными). Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, не отделены от других помещений в здании II степени огнестойкости противопожарными перегородками 1-го типа.

2. Электрическая проводка проложена по горючему основанию деревянным элементам конструкций кровли cнаружи здания.

3. Монтаж, техническое обслуживании и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности осуществляется с отступлением от проектного решения (оборудование установленное на объекте? проектируемое согласно проектной документации 26/20.ПС от 2020 года не соответствует принятым техническим средствам пожарной сигнализации в эксплуатацию согласно акта от 14.12.2020 и обслуживаемому оборудованию согласно акта проведения технического освидетельствования и проверки работоспособности АПС и СОУЭ от 04.08.2023).

По результатам рассмотрения протокола государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области 12.09.202 вынесено постановление № 2-8-18-150, в соответствии с которым юридическое лицо МБОУ «Большееланская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности МБОУ «Большееланская СОШ» представлена совокупность исследованных должностным лицом государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору доказательств, дополнительно проверенных судьей в судебном заседании, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает, в том числе: материалы контрольно-наблюдательного дела, протокол об административном правонарушении № 2-8-18-150 от 05.09.2023, акт выездной внеплановой проверки от 01.09.2023 № 2308/2-38/209-В/АВП, решение о проведении выездной внеплановой проверки от 22.08.2023 № 2308/2-38/209-В/РВП, копия контракта № 76 на поставку товара от 06.09.2023, ответ ООО «Востсибгражданпроект» от 15.09.2023, копии пакета документов на сдачу объекта в эксплуатацию, утвержденный Усольским районным отделением ВДПО, акт приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию от 14.12.2020, акт измерения сопротивления и изоляции электропроводок от 14.12.2020, ведомость смонтированных приемно-контрольных приборов сигнально-пусковых устройств от 14.12.2020, извещателей, оповещателей, технических средств АПС, акт о проведении входного контроля от 14.12.2020, спецификация.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Оценивая доводы заявителя об устранении двух первых из перечисленных нарушений в период до вынесения постановления о назначении наказания, суд отмечает, что совершенным правонарушение считается в момент истечения срока, предоставленного предписанием № 82/1 от 19.08.2022, то есть после 01.03.2023. Соответственно, правонарушение считается совершенным с данного момента, и ни одно из нарушений требований пожарной безопасности в день составления протокола об административном правонарушении устранено не было.

Кроме того, несоответствие проектной документации с актами о приемке в эксплуатацию систем пожаротушения, установленные как нарушение ФЗ от 22.07.2008, №123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 91, ППР-1479 п. 54, дополнительно в судебном заседании подтверждено пояснениями свидетеля ФИО6, пояснившей, что даже при наличии данных несоответствий, пожарная сигнализация полностью функционирует и находится в рабочем состоянии. Однако, при данных обстоятельствах суд не может согласиться с отсутствием выявленного нарушения, поскольку сам по себе факт работоспособности автоматической пожарной сигнализации не исключает наличие несоответствий.

При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении МБОУ «Большееланская СОШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая характер и вид деятельности юридического лица, характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, его имущественное и финансовое положение, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, соответственно, имеются основания для назначения юридическому лицу административного штрафа в размере, установленном ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья приходит к выводу об обоснованности применения положений ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначаемого юридическому лицу штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.

Учитывая, что при совершении данного правонарушения возникает угроза пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 № 2-8-18-150 от 12 сентября 2023 года о назначении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большееланская СОШ» административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланская СОШ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Янова