Дело № 2-391/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В., 

при секретаре судебного заседания Нефедьевой М.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города Хабаровска и ответчика Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубич вв к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... В обоснование заявленных требований указал, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу (описанию местоположения): в **** Указанный земельный участок арендую на основании договора от ***. о передаче прав и обязанностей по договору аренды под жилищное и иное строительство № .... в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. и договора от ***. о передаче прав и обязанностей по договору аренды под жилищное и иное строительство № .... в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. Согласно кадастровой выписке от 15.12.2016г. земельный участок имеет вид разрешенного использования – в соответствии с видами разрешенного использования для зоны Ж-3 (зона смешанной жилой застройки), площадь участка 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ***. По договору купли-продажи от ***. приобрел у ж жилой дом, назначение: жилое, **** По договору от ***. о передаче прав и обязанностей по договору аренды под жилищное и иное строительство № .... в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. к истцу перешли права и обязанности арендатора земельного участка, на котором расположен вышеуказанный дом. ж земельный участок предоставлен был на основании договора от ***. о передаче прав и обязанностей по договору аренды под жилищное и иное строительство № .... в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. ж. ***. обращался в администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, на что ответом от ***. ему было отказано, со ссылкой на то, что часть земельного участка расположена в границах «красных линий», определенных генеральным планом г.Хабаровска и проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2007г. № 2009. После приобретения дома, 22.11.2016г. истец обратился в администрацию города за предоставлением данного участка в собственность за плату, ответом от 07.12.2016г. получен отказ со ссылкой, что земельный участок с кадастровым номером ... подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 967 кв.м., согласно постановлению администрации города Хабаровска от 02.12.2015г. № 4100 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах ****, т.е. земельный участок подлежащий снятию с кадастрового учета не может быть предоставлен в собственность за плату. В отказе Департамент муниципальной собственности на сослался на подп. 2-3 п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. С данным отказом истец не согласен, считает, что имеет право на предоставление в собственность за плате земельного участка с кадастровым номером ... на основании ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 39.20, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Также не согласен с доводами ответчика о нахождении земельного участка частично в границах «красных линий», поскольку спорный земельный участок не является объектом общего использования, с момента постройки дома находится в пользовании домовладельца. Места общего пользования на спорном земельном участке не расположены. Кроме того, в силу ст. 11.2, ч.6 ст. 11.4 ЗК РФ, спорный земельный участок не прекратил существование и не снят с кадастрового учета, что также подтверждает неправомерность выводов Департамента муниципальной собственности при отказе в предоставлении земельного участка. Вследствие неправомерных действия Департамента муниципальной собственности им понесены затраты по договору на оказание юридических услуг от 16.12.2016г. на подготовку иска и получение консультаций. Просит суд: признать за ним право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., расположенного **** взыскать с администрации города расходы, на основании договора на оказание юридических услуг от 16.12.2016г. в размере ... руб.

Определением от 27.01.2017г. в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее именуется – ДМС Администрации г.Хабаровска).

Определением суда от 22.02.2017г. в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее именуется – ДАСиЗ Администрации г.Хабаровска).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что жилой дом на спорном земельном участке построен в ... году, «красные линии» образованы в ... году, вместе с тем, земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет без претензий на «красные линии», которые не были помехой. 

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска и ответчика ДМС Администрации г.Хабаровска – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь в обоснование на доводы письменных отзыва и возражений на требования о возмещении судебных расходов, из содержания которых следует, что уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги является ДМС. Согласно кадастрового паспорта от 01.12.2016г. №... из испрашиваемого истцом земельного участка 27.05.2016г. образован новый земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 967 кв.м. Участок полностью расположен в границах земельного участка ..., имеет аналогичный адрес, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок 02.09.2016г., выкопировкой их Публичной кадастровой карты. Согласно 17.3 кадастрового паспорта от 01.12.2016г. земельный участок с кадастровым номером ... подлежит снятию с кадастрового учета и участок не может быть предоставлен в собственность за плату. Спорный земельный участок ... является преобразуемым и в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» после осуществления государственной регистрации прав на вновь образуемый из него участок ..., данные о нем приобретут статус «архивный». В соответствии с п. 3 ст. 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» с 01.01.2017г. снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. Таким образом, сведения ГКН о земельном участке ..., носят формальный характер и реализация прав в отношении вновь образованного земельного участка ... влечет за собой снятие земельного участка ... с кадастрового учета и прекращение прав на данный земельный участок. Законодательно не предусмотрена возможность предоставления в собственность земельного участка, подлежащего снятию с кадастрового учета, что явилось основанием для отказа в соответствии с ч.1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении услуги. Считают доводы истца со ссылкой на п.6 ст.11.4 ЗК РФ несостоятельными, поскольку положениями данной нормы, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. В данном случае образован новый земельный участок ..., поставлен на кадастровый учет и ему присвоен новый кадастровый номер, что не соответствует положениям данной нормы. Просят учесть, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка ... в собственность за плату. По судебным расходам считают требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств несения данных расходов, как и не представлено доказательств разумности расходов на оплату юридических услуг. Дополнительно на доводы истца в судебном заседании пояснила, что основание для отказа в праве истца является наложение на земельный участок «красных линий». Земельный участок с наложением «красных линий» может быть образован в целях аренды, но не может передаваться в собственность. Земельный участок с кадастровым номером ... не проходил предварительное согласование, т.к. этой процедуры не предусматривалось законом в момент его образования. Спорный земельный участок был образован его арендатором ТСЖ «Сокольники». Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет с нарушением, т.к. не проводилось его предварительное согласование. 

Представитель третьего лица ДАСиЗ Администрации г.Хабаровска в судебном заседании участия не принимал. О рассмотрении дела извещался своевременно и надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что стороны не предоставили доказательств иных, помимо имеющихся в материалах дела, суд полагает возможным оценивать спорные правоотношения по имеющимся доказательствам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является собственниками жилого дома, расположенного по адресу: **** кадастровый номер ..., на основании договора купли-продажи от ***., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ***. Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ***

Согласно техническому паспорту на жилой дом от ***. принадлежащий истцу жилой дом построен в ... году, расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., имеющем местоположение: в ****

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.12.2016г. земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет ***., имеет площадь 1000+/-11 кв.м, находится в собственности городского круга «Город Хабаровск», разрешенное использование: в соответствии с видами разрешенного использования для зоны Ж-3, находится в аренде ФИО1 Дополнительные сведения: из земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером ... (п. 17.4 кадастрового паспорта).

Земельный участок с кадастровым номером ... передан в аренду ФИО1 на основании договора от ***. о передаче прав и обязанностей по договору аренды под жилищное и иное строительство №.... в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. (заключен между ФИО1 и ж у которого земельный участок находился в аренде на основании заключенного с ТСЖ «Сокольники» договора от ***. о передаче прав и обязанностей по договору аренды под жилищное и иное строительство № .... в части земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м.

ФИО1 22.11.2016г. обратился в ДМС Администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... 

ДМС Администрации г.Хабаровска письмом от 07.12.2016г. №13-06/13040 отказано в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям п.1 ст.39.16 ЗК РФ. В обоснование указано, что испрашиваемый земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета, т.к. из него образован земельный участок с кадастровым номером ... площадью 967 кв.м, в с связи с чем, земельный участок, подлежащий снятию с кадастрового учета, не может быть предоставлен в собственность за плату.

Как следует из материалов дела, ранее предыдущий арендатор земельного участка ж. ***. обращался в ДАСиЗ Администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность. Письмом ДАСиЗ Администрации г.Хабаровска от 13.11.2014г. №01-54/13912 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку часть земельного участка расположена в границах «красных линий», определенных генеральным планом г.Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 26.09.2006г. №307, проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 21.12.2007г. №2009.

Согласно п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, продаются собственникам таких объектов без проведения торгов. Рассмотрение заявления собственника объекта недвижимости о приобретении в собственность расположенного под ним земельного участка осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. Так, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из содержания указанных норм следует, что действующим земельным законодательством предусматривается право приобретения в собственность земельных участков для собственников, расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, указанное право собственника объекта недвижимости может быть ограничено в соответствии с законом. Так, согласно п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность. 

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Также согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (п.4), согласно которым правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. 

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... внесен в ГКН ***. 

Между тем, согласно информации ДАСиЗ Администрации г.Хабаровска от 03.03.2017г. №01-42/2427 распорядительный акт уполномоченного органа об утверждении схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером ... не издавался. На момент образования земельного участка с кадастровым номером ... участок не соответствовал утвержденному проекту планировки территории (проекту межевания) от 11.12.2009г. № 4479 и находился в границах «красных линий». Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010624:920 не соответствует утвержденному постановлением администрации г.Хабаровска от 02.12.2015г. № 4100 проекту планировки территории (проекту межевания), в соответствии с которым находится в границах «красных линий», которые были утверждены постановлением администрации города Хабаровска от 11.12.2009г. № 4479 «Об утверждении документации по планировке территории в границах **** г.Хабаровска», а также позднее проектом планировки Краснофлотского и Кировского районов, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 24.02.2015г. № 555, при этом границы «красных линий» в районе территории участка ... утверждены без изменений.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из сведений ИСОГД усматривается, что «красные линии», налагающиеся на земельный участок с кадастровым номером ..., представляют собой установленные границы автомобильных дорог (перекресток дорог ул****). 

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что границы земельного участка с кадастровым номером ..., образованного в ... году, не были определены на момент территориального планирования и утверждения «красных линий», осуществленных в 2009 году, в связи с чем подлежат приведению в соответствие с утвержденной документацией. Указанные обстоятельства наличия «красных линий» (мест общего пользования – автомобильной дороги) в границах земельного участка с кадастровым номером ... в силу положений подп. 7 п. 5 ст. 27, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ являются законодательно предусмотренным запретом для передачи такого земельного участка в частную собственность. При этом, суд учитывает, что передача в частную собственность земельного участка с запланированными границами автомобильной дороги может привести к невозможности ее строительства, реконструкции до установленных (запланированных) размеров, несоблюдение которых также может иметь иные негативные последствия для безопасности дорожного движения (например, нарушение обзора и пр.). 

Доводы иска о фактическом отсутствии на спорном земельном участке мест общего пользования, судом отклоняются, поскольку оборот земельного участка в силу закона ограничивается не только условием фактического расположения мест общего пользования, но и их планированием в установленном градостроительным законодательством порядке. Так, указанные нормы закона (подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ) предусматривает ограничение оборота земельного участка, на котором планируется строительство, реконструкция и (или) эксплуатация автомобильных дорог.

Возражения истца на то, что имеющиеся «красные линии» не мешали образованию земельного участка с кадастровым номером ..., судом не учитываются, поскольку не имеют существенного правового значения для рассматриваемого спора. Суд учитывает, что при ограничении оборота земельного участка, в силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ запрещается его передача в частную собственность, но иное его использование (например, сдача в аренду) не запрещается. Также по этим доводам, суд учитывает, что схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером ... уполномоченным органом, участвующим в установлении «красных линий», при образовании этого земельного участка не утверждалась. 

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... не подлежит передаче в частную собственность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании за ФИО1 права на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Шубич вв к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 13 марта 2017 года.

Председательствующий П.В.Сенченко