Дело №12-2471/2023 

УИД 36RS0004-01-2023-003931-13

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управления Роскомнадзора по Воронежской области №ОО-36/5/107 от 26.05.2023 о привлечении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной ст.13.11 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 от 26.05.2023 № ОО-36/5/107 отказано возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе заявитель ФИО1 указывает, что 9 марта 2023 года ФИО1, в целях получения сведений, предоставление которых регламентировано п. п. 1, 2, 4, 5 и 9 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», было подготовлено и передано в Открытое акционерное общество «Газпром Газораспределение Воронеж» соответствующие обращение в порядке положений вышеуказанного ФЗ, принятое старшим делопроизводителем ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» ФИО3

Однако до 10 апреля 2023 года ответ на обращение ФИО1 получен не был. В целях уточнения сроков предоставления ответа на вышеуказанное обращение, ФИО1 связался с работниками канцелярии ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» и получил информацию о том, что ответ на обращение был направлен по ошибочному адресу: 

<

адрес>. 

10 апреля 2023 года по просьбе ФИО1 ответ на обращение, зарегистрированный за №АЛ-08/33-ОГИСХ от 20 марта 2023 года был направлен работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» на его личную электронную почту: 

<

данные изъяты>. Вышеуказанная ошибка в почтовом адресе ФИО1 также была обнаружена работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» 07 апреля 2023 года, после чего ими был подготовлен повторный ответ на обращение, зарегистрированный за № АЛ-08/48-О1 от 07 апреля 2023 года.

В связи с вышеописанными событиями, 12 апреля 2023 года ФИО1 было подготовлено и направлено в Управление Роскомнадзора по Воронежской области обращение по факту возможного нарушения положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» допущенного, по его мнению, неустановленными работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж», а также возможного совершения неустановленными работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зарегистрированное за № 01-07-702/36 от 12 апреля 2023 года.

В процессе рассмотрения обращения должностными лицами Управления Роскомнадзора по Воронежской области 19 апреля 2023 года был подготовлен и направлен в адрес ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» запрос о предоставлении дополнительной информации, зарегистрированный за № 3498-01/36 от 19 апреля 2023 года. 

Согласно ответу на запрос, зарегистрированному за № СП-08/1016 от 27 апреля 2023 года, поступившему в Управление Роскомнадзора по Воронежской области из ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» (далее - ответ на запрос): «... По результатам рассмотрения обращений ФИО1 от 09.03.2023 Обществом первоначального 20.03.2023 был направлен ответ, содержащий вышеуказанную информацию. Впоследствии, 07.04.2023, устранив допущенную опечатку в адрес заявителя, ответы направлены повторно, которые в настоящее время получены заявителем.. .». Таким образом, исходя из смысла ответа на запрос, по мнению заявителя, следует, что работники ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» предоставили в Управление Роскомнадзора по Воронежской области данные, подтверждающие наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

10 мая 2023 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 был подготовлен ответ на обращение, зарегистрированный за № 4310-01/36 от 10 мая 2023 года, полученный ФИО1 17 мая 2023 года.

Также ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указывает заявитель, определение является приложением к ответу на обращение и не имеет регистрационного номера, также в определении не указана дата его вынесения. Данным определением было отказано в возбуждении дела об административного правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

18 мая 2023 года была подготовлена жалоба на определение. Руководителем Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО4 было вынесено решение по жалобе ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10 мая 2023 года № 00-36/5/71. Из решения следует: «... Определение от 10.05.2023 № 00-36/5/71 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» изменить путем переквалификации с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ на ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ и вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ».

26 мая 2023 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированное за № 00-36/5/107 от 26 мая 2023 года.

Указанное определение заявитель находит незаконным, поскольку неустановленные работники ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» не предоставили ФИО1 в течение 10 рабочих дней с момента получения обращения от 09.03.2023 запрашиваемые им сведения, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 05.07.2023 определение Управления Роскомнадзора по Воронежской области № ОО-36/5/107 от 26.05.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» отменено, заявление ФИО1 и другие административные материалы возвращены Управлению Роскомнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного процессуального решения в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.

Решением Воронежского областного суда от 27.09.2023 года решение судьи первой инстанции от 05.07.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

Представители административного органа – Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенностям ФИО5, ФИО2 возражали против отмены оспариваемого определения и удовлетворения жалобы заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, в том числе, указав на законность обжалуемого определения и отсутствие нарушений прав заявителя.

Представитель ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО6 в судебном заседании в судебном заседании пояснила, что обращение ФИО1 было рассмотрено в порядке, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку между юридическим лицом и заявителем отсутствуют правоотношения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 26 мая 2023 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 было вынесено определение № 00-36/5/107 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Часть 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 7 статьи 14 указанного Федерального закона субъекту персональных данных предоставлено право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: подтверждение факта обработки персональных данных оператором, правовые основания и цели обработки персональных данных, цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных, наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона, обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом, сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения, порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных, наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу, иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается имеющимися в деле документами, 09.03.2023 ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» было получено обращение ФИО1 о предоставлении ему сведений, предусмотренных частью 7 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ. 

20.03.2023 ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» был дан ответ на указанное обращение, в котором указано, что контрагент с фамилией ФИО1 отсутствует, телефонные звонки и сообщения могли быть результатом технической ошибки или сбоя программного комплекса, который устранен на момент дачи ответа.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ («О персональных данных» при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в договорных правоотношениях с ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» не состоит, в информационной базе юридического лица ФИО1 отсутствует. Доказательств обратного суду представлено не было. При таких обстоятельствах, судом не усматривается обязанность ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» по предоставлению ответа заявителю в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ.

Таким образом, вывод должностного лица Управления Роскомнадзора по Воронежской области об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» суд находит законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение Управления Роскомнадзора по Воронежской области № ОО-36/5/107 от 26.05.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Галкин