Дело № 2а-179/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Горовского И.О., представителя административного ответчика - Главы сельского поселения «Новосельская волость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Струго-Красненского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Новосельская волость» о признании незаконным бездействия и обязании организовать вывоз и утилизацию порубочных остатков из границы полосы отвода и придорожной полосы автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Струго-Красненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Новосельская волость» о признании незаконным бездействия и обязании организовать вывоз и утилизацию порубочных остатков из границы полосы отвода и придорожной полосы автодороги. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Струго-Красненского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и пожарной безопасности. Проведенная проверка показала, что требования законодательства в рассматриваемой сфере исполняются органом местного самоуправления ненадлежащим образом.

В силу пункта 1.1.2 Соглашения о передаче Администрацией Струго-Красненского района отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Новосельская волость» по решению некоторых вопросов местного значения от 25.12.2017 Администрации указанного сельского поселения переданы полномочия по решению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в т.ч. обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В числе прочего к перечню автомобильных дорог, полномочия в oтношении обеспечения безопасности дорожного движения которых переданы Администрации сельского поселения «Новосельская волость», относится автомобильная дорога между населенными пунктами Новоселье и Кебско Новосельской волости Струго-Красненского района.

Таким образом, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в настоящее время возложена на Администрацию сельского поселения «Новосельская волость». При этом согласно паспорту данной автомобильной дороги она относится к V категории.

Как показала проверка, проведенная прокуратурой района, Администрацией сельского поселения «Новосельская волость» во исполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Струго-Красненский» от 23.11.2018 организованы работы по вырубке кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Липно-Кебско, являющейся составной частью автодороги между населенными пунктами Новоселье и Кебско Новосельской волости Струго-Красненского района.

Вместе с тем до настоящего времени порубочные остатки кустарника в полосе отвода данной автомобильной дороги не утилизированы, а также в полосе отвода имеется сухостойный кустарник.

Захламление территории полосы отвода автомобильной дороги местного значения нарушает требования действующего противопожарного законодательства и права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения «Новосельская волость», на безопасное дорожное движение, что может служить причиной повышения аварийности на указанной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу, что является недопустимым. 

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Новосельская волость», связанное с неосуществлением вывоза и утилизации порубочных остатков и сухостойного кустарника из границ полосы отвода и придорожной полосы автодороги между населенными пунктами Кебско и Новоселье Новосельской волости Струго-Красненского района и обязать в срок до 15.10.2019 организовать вывоз и утилизацию порубочных остатков и сухостойного кустарника из границ полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги между указанными населенными пунктами.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, пояснил вышеизложенное. 

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Новосельская волость» - в судебном заседании иск признал, просил суд изменить срок, установленный для исполнения требования прокурора, до 01 ноября 2019 года. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 25 данного Федерального закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В развитие данной нормы постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, согласно приложению № 7 к которым граница полосы отвода автомобильной дороги 5 категории составляет от 26 до 59 метров.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1.2 Соглашения о передаче Администрацией Струго-Красненского района отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Новосельская волость» по решению некоторых вопросов местного значения от 25.12.2017 Администрации указанного сельского поселения переданы полномочия по решению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в т.ч. обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л. д. 9-11).

Постановлением Администрации Струго-Красненского района от 01.09.2011 № 299 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Струго-Красненский район» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Струго-Красненский район (л. д. 12-15), в который входит автомобильная дорога между населенными пунктами Новоселье и Кебско Новосельской волости Струго-Красненского района», относящаяся к V категории (л. д. 16-18). 

Как следует из вышеуказанного Соглашения о передаче отдельных полномочий, полномочия в отношении обеспечения безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге переданы Администрации сельского поселения «Новосельская волость». 

Таким образом, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в настоящее время возложена на Администрацию сельского поселения «Новосельская волость», что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно пунктам 8, 9 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», запрещается в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Струго-Красненского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения «Новосельская волость» Струго-Красненского района Псковской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и пожарной безопасности. Проведенная проверка показала, что требования законодательства в рассматриваемой сфере исполняются органом местного самоуправления ненадлежащим образом.

23.11.2018 ГИБДД МО МВД России «Струго-Красненский» Администрации сельского поселения «Новосельская волость» было внесено Представление о произведении очистки обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, и удалении загрязнения в виде кустарника на автодороге Липно – Кебско в срок до 07.12.2018 (л. д. 19). Как показала прокурорская проверка, в результате выполнения работ по выполнению предписания порубочные остатки сложены вдоль обочины автомобильной дороги и до настоящего времени не убраны, что является нарушением требований пожарной безопасности. 

14.05.2019 за № прокуратурой района указано принять меры к устранению вышеуказанного нарушения законодательства, причин и условий, способствовавших совершению данного нарушения, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Струго-Красненского района в письменной форме в месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения (л. д. 20-23).

Однако до настоящего времени нарушение не устранено, что подтверждается фототаблицей, иллюстрирующей наличие неутилизированных порубочных остатков кустарника и сухостойного кустарника в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги между населенными пунктами Новоселье и Кебско Новосельской волости Струго-Красненского района (л. д. 28-34), а также Актом проверки исполнения представления прокурора от 06.09.2019 с фототаблицей.

Таким образом, требования прокуратуры Струго-Красненского района являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Струго-Красненского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Новосельская волость» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Новосельская волость», связанное с неосуществлением вывоза и утилизации порубочных остатков и сухостойного кустарника из границ полосы отвода и придорожной полосы автодороги между населенными пунктами Кебско и Новоселье Новосельской волости Струго-Красненского района и обязать её в срок до 01 ноября 2019 организовать вывоз и утилизацию порубочных остатков и сухостойного кустарника из границ полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги между указанными населенными пунктами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2019 года.

Судья Е. В. Богданова