Дело № 2-3700/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Абрамовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, *** г.р., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители были лишены родительских прав.

Распоряжением Администрации г. Пскова от 02.12.2002 № 4196-р «О направлении несовершеннолетних в детское госучреждение» за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, кв. ***.

В период с 24.04.2003 года по 31.08.2006 год истец обучалась в ГБПОУ «***» и находилась на полном государственном обеспечении. В 2008 году закончила обучение в ГБОУ НПО ПО "Профессиональное училище № 19" г. Пыталово.

Поскольку истец является инвалидом ***, зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, кв. ***, в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, она обратилась в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Однако решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 июня 2018 года во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу было отказано по причине отсутствия обращения по вопросу обеспечения жильем в органы опеки и попечительства, в орган местного самоуправления до достижения возраста 23 лет.

Истец полагает, что состояние её здоровья не позволяло ей самостоятельно осуществить действия по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как в период с 27.03.2006 года по 21.06.2006 года она являлась ребенком-инвалидом, в период с 15.05.2007 года по 30.06.2009 года инвалидом ***.

Поэтому ФИО1 просит признать за нею право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ и включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования с учетом уточнения поддержали по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3 с иском не согласился. Согласно представленным письменным возражениям и позиции, высказанной в ходе судебного разбирательства, до 01.01.2013 года у ФИО1 отсутствовало право на обеспечение жилым помещением, так как за ней было закрепленного жилое помещение. 

Отмечено, что предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии личного письменного обращения таких лиц в соответствующие органы до достижения возраста 23 лет. Поскольку до 23 лет по вопросу обеспечения жилым помещением ФИО1 не обращалась, в настоящее время у неё также отсутствует право на обеспечение жилым помещением.

По мнению представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, наличие у истца заболевания не является уважительной причиной пропуска срока обращения с заявлением, поскольку инвалидность в возрасте 21 год была снята.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения, в которых с иском не согласился по аналогичным основаниям.

Выслушав истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). 

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на ФИО1 зависит от наличия у неё нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (01.01.2013 г.) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ранее действующей редакции, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Вместе с тем в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могли рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивали одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1, *** г.р., была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Псковского городского суда Псковской области от 20.11.2002 её родители Г. Е.И и Г. Н.Е. были лишены родительских прав (л.д. 24).

В связи с чем, распоряжением Администрации г. Пскова от 02.12.2002 № 4196-р «О направлении несовершеннолетних в детское госучреждение» ФИО1 была направлена в детское госучреждение и за ней была закреплена жилая площадь по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, кв. *** (л.д. 20).

Согласно справке ГБПОУ «***» в период с 24.04.2003 года по 31.08.2006 год ФИО1 обучалась в указанном учреждении и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 18).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2009 № 747н «Об установлении тождества отдельных наименований учреждений» установлено тождество наименования учреждения "специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" наименованию учреждения "специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии". 

В соответствии с п. 10 ст. 50 закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (в редакции от 16.03.2006 «Об образовании» для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Из выписки из истории болезни № 2433 также усматривается, что учась в 10 классе ФИО1 находилась на лечении в ГБУЗ ПО «***» с диагнозом ***

Таким образом, судом установлено, что до 2006 года ФИО1 вследствие наличия у неё *** заболевания проходила обучение в специальном (коррекционном) образовательном учреждении и находилась на полном государственном обеспечении, что свидетельствует об отсутствии у неё возможности осуществления самостоятельных действий по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выпискам из актов освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 27.01.2006, от 18.05.2006, от 15.05.2007, от 20.05.2008 (л.д. 26, 27), в период с 27.01.2006 по 01.07.2009 ФИО1 была установлена инвалидность с ***.

Пунктами 5 и 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 в редакции от 07.04.2008 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» установлено, что условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно большой медицинской энциклопедии олигофрении группа различных по этиологии, патогенезу и клиническим проявлениям непрогредиентных патологических состояний, общим признаком которых является наличие врожденного или приобретенного в раннем детстве (до 3 лет) общего недоразвития психики с преобладанием интеллектуальной недостаточности.

Таким образом, отсутствие у ФИО1 инвалидности не свидетельствует об отсутствии у неё заболевания, препятствующего её своевременному обращению в целях реализации права на обеспечение жильем.

В связи с чем, впервые ФИО1 обратилась в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением об обеспечении жилым помещением в 2018 году (л.д. 16).

Вместе с тем, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истцу было отказано по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением.

Согласно выписке из протокола № 6 заседания комиссии от 18.06.2018 года (л.д. 13-14) непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, подтверждающих факт обращения ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что действительно, до достижения возраста 23 лет с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, она не обращалась. Однако отсутствие обращения было вследствие имеющегося у неё заболевания F *** и установленной до 2009 года инвалидностью.

Суд принимает во внимание, что Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, поэтому, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, в том числе и в области осуществления права на жилище (ст. 40).

Поэтому суд полагает, что ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней, а также по достижении ею совершеннолетия, учреждениями, в которых она обучалась и проживала, не может служить основанием для ограничения гарантированного федеральным законом права на обеспечение жильем, которое не было реализовано ФИО1 по объективным причинам.

Поскольку ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, зарегистрирована и проживает в жилом помещении совокупной площадью 27,74 кв.м. по адресу: г. Псков, ***, д. ***, кв. ***, предоставленному по ордеру № *** от 16 октября 1990 года матери истца Г. Е.И. (л.д. 19), в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет 5,5 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по г. Пскову, а отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях обусловлено уважительными причинами, суд полагает, что имеются законные основания для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включении её в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Судья С.М. Тесёлкина