Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

2 июня 2017 года п. Клетня

Судья Клетнянского районного суда Брянской области Дивеева С.Ю.

При секретаре Власенковой З.В.

С участием заявителя ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании и жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ 

У С А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №36 Клетнянского судебного района Брянской области от 20.02.2017 года должностное лицо -ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.17 КоАП РФ, за которое привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

В жалобе поданной в Клетнянский районный суд заявитель просит отменить данное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и заявила, что она считает, что совершенное ею правонарушение является малозначительным, виду того, юридическое лицо, в котором она является директором, за данное правонарушение уже было наказано и оплатило штраф в размере 75000 рублей. Ее же материальное положение не позволяет ей оплатить установленный мировым судьей штраф в размере 25000 рублей, так как у нее невысокая заработная плата и двое малолетних детей.

Представитель Государственной жилищной инспекции Брянской области в суд не явился, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, против чего заявитель ФИО1 не возражала, в связи, с чем ходатайство судьей было удовлетворено. 

Проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы и пояснения ФИО1, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствие с ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нарушения организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 стать 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. «б» части 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖКРФ.

Согласно п.З Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 16 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.

На основании пп. «д» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно требованиям п. 14 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. N 410 (далее Правил) договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11. указанных Правил предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 настоящих Правил.

Согласно п. 13. Правил проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

В соответствии с п.п. в. п. 12. Правил проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домом отнесены работы по техническому обслуживанию и сезонному управлению оборудованием систем вентиляции, определение работоспособности оборудования и элементов систем, устранение засоров в каналах.

Пунктом 5.5.6. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 установлено, что организация по обслуживанию Жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

На основании п.5.7.2 Правил персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах.

Согласно приложению 4 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, в перечень работ по содержанию жилых домов включены работы по проверке наличия тяги в дымовентиляционных каналах (ч.б. раздел («А»), к работам, выполняемым при проведении частичных осмотров отнесены работы по проверке Наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах и газоходах (ч.2. раздела «Г»).

Как указано в п.6. «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения Надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения», в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:

- своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела МУП «Содружество» на основании лицензии №95 от 30.04.2015 в качестве управляющей организации осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению, 5 многоквартирными домами в п. мирный Клетнянского района.

Из акта №1119 от 22.12.2016 внеплановой документарной проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в МУП «Содружество» были выявлены следующие нарушения:

в 2016 году не заключен договор со специализированной организацией, на выполнение работ по проверке дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования по пяти многоквартирным домам;

отсутствуют акты выполненных специализированной организацией работ о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов на пяти многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «Содружество».

Из договора подряда №908 от 15.12.2016года заключенного МУП «Содружество» с Брянским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на выполнение работ по техническому обслуживанию домовых и вентиляционных каналов, видно, что он подписан сторонами в период проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Брянской области и заключен на срок с 16.12.2016 года по 31.12.2017г.

В судебном заседании факт совершения правонарушения заявитель ФИО1 признала, но заявила, что оно ей представляется малозначительным.

С данным заявлением согласиться нельзя, так как характер совершенного административного правонарушения, особая опасность нарушений, связанных с поддержанием в надлежащем состоянии дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользуемого оборудования в многоквартирных домах, не позволяет считать безопасность граждан, проживающих в домах обслуживаемых МУП «Содружество» малозначительным обстоятельством.

Учитывая, что согласно документам, имеющимся в деле, ФИО1 является должностным лицом, в обязанность которого вменена организация и контроль за состоянием дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользуемого оборудования. Поэтому нарушения данной обязанности составляет самостоятельное правонарушение, в связи, с чем доводы жалобы о том, что если юридическое лицо уже было привлечено к ответственности за факт ненадлежащего исполнения функций по управлению многоквартирными домами, является основанием для освобождения должностного лица от ответственности, не могут быть приняты во внимание, как обоснованные, так как противоречат законодательству об административных правонарушениях.

Что касается доводов заявителя о невозможности оплаты назначенного ей штрафа в виду ее материального положения, то в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5 « о некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначение административного наказания.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат установлению: наличия события административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значения для дела.

Данные составляющие, как мировым судьей, так и при рассмотрение жалобы в отношении директора МУП «Содружество» ФИО1 были установлены в полном объеме, в связи, с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Факт совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения, помимо ее признания, полностью подтверждается материалами дела, в связи, с чем доводы жалобы о наличии существенных процессуальных недостатков при составлении протокола и при рассмотрении дела мировым судьей являются несостоятельными.

Как видно из постановления мирового судьи при определении размера штрафа за совершенное правонарушение заявителю, были учтены все обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ и штраф ей минимальный из возможного.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, совокупность собранных по делу доказательств не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом всех положений ст.4.1 КоАП РОФ, включая личность и имущественное положение ФИО1 с соблюдением срока давности привлечения к ответственности установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При наличие изложенных обстоятельств оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 31.1 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Клетнянского судебного района Брянской области от 20.02.2017 года о привлечении директора МУП «Содружество» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ-оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно. 

Судья