Дело № 3а-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Качура И.О., при секретаре Волковой К.В., с участием: прокурора Ю Н.Д., административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 14 июня 2018 года № 756/65 в части, 

у с т а н о в и л :

решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 14 июня 2018 года № 756/65 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ «Долинский», вместе с «Картой градостроительного зонирования с. Сокол муниципального образования «Долинский», которые опубликованы в газете «Долинская правда» 22 июня 2018 года № 25.

ФИО1, являющийся собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратился в Сахалинский областной суд с административным иском о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 14 июня 2018 года № 756/65 в той части, в какой они устанавливают размеры и границы санитарно-защитной зоны в границах указанного земельного участка. В обоснование требований ссылается на их противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, которыми вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали, представитель заинтересованного лица ФИО3 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель Собрания муниципального образования городской округ «Долинский», мэр муниципального образования городской округ «Долинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает причины неявки неуважительными и рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля ФИО4, заключение прокурора Ю Н.Д., полагавшую иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>).

05 марта 2019 года административный истец направил в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Уведомлением от 14 марта 2019 года № орган местного самоуправления сообщил в адрес заявителя о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, ввиду его расположения в санитарно-защитной зоне от существующей модульной котельной по 

<

адрес> в 

<

адрес>, которая определена Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 14 июня 2018 года № 756/65. По указанному основанию ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, до внесения изменений в Правила землепользования и застройки (

<

данные изъяты>).

Нахождение земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в санитарно-защитной зоне от модульной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> подтверждено картой градостроительного зонирования территорий 

<

адрес> муниципального образования городской округ «Долинский» (

<

данные изъяты>).

Из дела, а также пояснений свидетеля Ш. видно, что в представленных материалах по обоснованию Генерального плана в текстовой форме, а также в картах территориального планирования, включая карту функционального зонирования территории муниципального образования городской округ «Долинский», санитарно-защитная зона, которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером №, не определена и не отражена.

Проверяя полномочия Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и пункта 5 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» (в редакции решения Собрания муниципального образования Долинский район от 24 июля 2019 года) Собрание муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации является представительным органом муниципального образования городской округ «Долинский», к полномочиям которого относится принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории городского округа.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что обязательный порядок согласования проекта Правил землепользования и застройки, проведение публичных слушаний по проекту на территории муниципального образования городской округ «Долинский», предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, соблюдены (

<

данные изъяты>).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ «Долинский» опубликовано в газете «Долинская правда» 30 марта 2018 года № 13 (

<

данные изъяты>).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ «Долинский» произведено полномочным органом с соблюдением установленной Уставом муниципального образования процедуры. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены.

По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного акта органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьям 42 и 52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми, в том числе, определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

В силу пункта 4.6 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Из информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны для модульной котельной в районе земельного участка с кадастровым номером: № не принималось.

Таким образом, санитарно-защитные зоны для промышленных объектов и производств постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка административного истца не устанавливались.

Следовательно, санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленная в отношении модульной котельной, определена в нарушение актов действующего законодательства большей юридической силы.

Доводы представителя администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о том, что санитарно-защитная зона не установлена, а лишь отображена на картографических материалах Правил землепользования и застройки в целях обеспечения комфортной среды обитания и благополучия населения, являются несостоятельными, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим со дня вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 14 июня 2018 года № 756/65 в части установления санитарно-защитной зоны от модульной котельной в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сообщение о принятии решения суда опубликовать в официальном печатном издании газете «Долинская правда» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 17 сентября 2019 года.

Судья Сахалинского областного суда И.О. Качура