дело № 12-75/2018

Р Е Ш Е Н И Е

«06» февраля 2018 года город Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу главного инженера Закрытого акционерного общества «Автоцентр» ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Главный инженер Закрытого акционерного общества «Автоцентр» ФИО1 (далее – главный инженер ЗАО «Автоцентр», заявитель) обратился в суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – Министерство) от ... г. №, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., просит его отменить, ссылаясь на то, что у заявителя отсутствовала обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в силу п.7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку ЗАО «Автоцентр» относилось к субъектам малого предпринимательства.

Заявитель, представитель заявителя по доверенности, в судебном заседании поддержали заявленное требование, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, привели суду доводы, изложенные в жалобе.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ... г. по ... г. в соответствии с приказом №-ГК от ... г. была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Автоцентр» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что при исполнении своих должностных обязанностей главным инженером ЗАО «Автоцентр» не обеспечено выполнение обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в период с ... г. по ... г. деятельность в области обращения с отходами велась в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.18 Федерального закона от ... г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которого индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При изучении материалов учета в области обращения с отходами и сведений из отчета 2 ТП (отходы) установлено несоответствие данных по объемам образованных отходов. По данным отчета 2 ТП (отходы) общее количество отходов образованных в течение 2016 года составляет 12,983 тн/год. По журналам учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов общее количество отходов образованных в течение 2016года составляет 79,157 тн/год, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», согласно которого индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Административный орган, ... г., рассмотрев протокол об административном правонарушении от ... г., материалы проверки, в отношении должностного лица, вынес постановление о назначении административного наказания, которым признал главного инженера Закрытого акционерного общества «Автоцентр» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Исходя из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, следует признать, что условия применения признаков субъективной и объективной сторон правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области при рассмотрении дела установлены правильно.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что неисполнение должностным лицом указанных обязанностей образует состав предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ правонарушения. 

Нарушений прав и законных интересов должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с нормами КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен ... г. уполномоченным должностным лицом Министерства, что подтверждается материалами дела. Постановление о привлечении к административной ответственности административным органом вынесено ... г. в присутствии заявителя, что также подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. В рассматриваемом случае совершенное должностным лицом правонарушение не может быть расценено как малозначительное. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Одновременно с этим в ч.ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Из материалов дела и объяснений стороны следует, что заявитель совершил впервые административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), вменяемое заявителю правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб. При этом, санкция ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного в совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначения наказания на предупреждение в порядке ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного инженера Закрытого акционерного общества «Автоцентр» ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, удовлетворить частично.

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении главного инженера Закрытого акционерного общества «Автоцентр» ФИО1 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа изменить на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону со дня вручения или получения его копии.

Судья: