Дело № 2-226/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А., 

при секретаре Долозиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 24 января 2019 года гражданское дело по иску Сковородинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Сковородинский транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с указанным выше иском к ОАО «РЖД», в обоснование своих требований ссылаясь на следующие обстоятельства. Сковородинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Забайкальской дирекции тяги во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании эксплуатационного локомотивного депо Амурское Забайкальской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ТЭЧ-9) и в здании сервисного локомотивного депо Магдагачи филиала Дальневосточный ООО «ЛокоТех», находящегося на балансе ТЭЧ-9. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения положений ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а также Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме». В нарушении п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей в административном корпусе сервисного локомотивного депо Магдагачи, здании профилактического ремонта, здании непланового ремонта и КТО, здании цеха малого ремонта, здании цеха большого периодического ремонта, здании цеха подъемочного ремонта, здании колесного цеха: аккумуляторы разряжены, дымовые датчики из-за загрязненности и задымленности закопчены, - данные системы находятся в нерабочем состоянии, частично разооборудованы. В адрес начальника эксплуатационного депо Амурское, начальника Забайкальской дирекции тяги были направлены представления об устранении нарушений, согласно ответу на которые неисправность системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях, находящихся на балансовом учете Забайкальской дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» не оспаривается, однако реальное устранение нарушений затруднительно ввиду отсутствия необходимого финансирования. Указывает, что нарушение носит длящийся характер: согласно комиссионной проверке состояния автоматической пожарной сигнализации в зданиях депо №75 от 25.09.2014 зафиксирован факт неисправности автоматической системы пожарной сигнализации, с этого же времени ведется переписка о необходимости производства работ по ее восстановлению. Ссылаясь на положения ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», ст. 212 ТК РФ, ст.ст. 12, 150 ГК РФ просил суд обязать ОАО «РЖД» обеспечить исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей в административном корпусе сервисного локомотивного депо Магдагачи, здании профилактического ремонта, здании непланового ремонта и КТО, здании цеха малого ремонта, здании цеха большого периодического ремонта, здании цеха подъемочного ремонта, здании колесного цеха, расположенных по адресу: ..., в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 31.10.2018 гражданское дело по иску Сковородинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Читы.

Процессуальный истец - Сковородинская транспортная прокуратура о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд помощника Читинского транспортного прокурора Гаврилову Г.В. для представления интересов стороны истца.

В судебном заседании представитель процессуального истца Гаврилова Г.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, подтвердив нахождение зданий, перечисленных в требованиях прокурора, на балансе Забайкальской дирекции тяги, не оспаривая факта неисправности систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей, вместе с тем, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск.

В направленных в суд возражениях на исковое заявление ответчик, выражая несогласие с заявленными требованиями, ссылается на следующее. В ходе проведенного специалистами ПКП ООО «Сигнал» обследования установлено, что для восстановления работоспособности систем пожарной сигнализации, находящихся в неисправном состоянии, необходимы денежные средства в размере 2865000 руб. (без учета НДС). Во избежание нарушений положений федерального законодательства, п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», а также предупреждения применения штрафных санкций, Забайкальская дирекция тяги обратилась в Дирекцию тяги – филиал ОАО «РЖД» с просьбой выделения денежных средств для восстановления пожарной автоматики в эксплуатационном локомотивном депо Амурское. В рамках планирования бюджета на 2019 год по эксплуатационному депо Амурское по статье затрат «пожарная безопасность» была заложена вышеуказанная сумма. Департаментом охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД» «ЦБТ» в адрес Департамента экономики и финансов (ЦЭУ) было направлено обращение с просьбой согласования лимита финансирования ЦЭУ при проведении корректировки бюджета затрат в первом квартале 2019 года в сумме 4,5 млн.руб. на пожарную безопасность. В августе 2018 года в план закупочной деятельности Забайкальской дирекции тяги на 2019 год была внесена строка на право заключения договора выполнения работ по ремонту систем пожарной автоматики на общую сумму по договору – 3881000 руб. (без учета НДС). Размещение документации на проведение аукциона запланировано на февраль 2019 года. Заключение договора на проведение работ по результатам аукциона планируется в течение 20 дней после подведения итогов открытого аукциона. 

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Сковородинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Забайкальской дирекции тяги во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, выявлены нарушения исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании эксплуатационного локомотивного депо Амурское Забайкальской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ТЭЧ-9) и в здании сервисного локомотивного депо Магдагачи филиала Дальневосточный ООО «ЛокоТех», находящегося на балансе ТЭЧ-9, а именно: в нарушении п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей в административном корпусе сервисного локомотивного депо Магдагачи, здании профилактического ремонта, здании непланового ремонта и КТО, здании цеха малого ремонта, здании цеха большого периодического ремонта, здании цеха подъемочного ремонта, здании колесного цеха, - данные системы находятся в нерабочем состоянии, частично разооборудованы.

В адрес начальника Забайкальской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» и в адрес начальника Эксплуатационного локомотивного депо Амурское Забайкальской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» прокурором были направлены представления об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 10, 11).

Согласно представленному ответу начальника эксплуатационного депо Амурское №139 от 16.04.2018 специалистами ПКП ООО «Сигнал» были проведены работы по обследованию систем пожарной автоматики и составлена сметная документация на восстановление системы пожарной сигнализации на сумму 3159954,10 руб. По состоянию на 16.04.2018 все замечания, указанные в представлении о нарушении требований пожарной безопасности по административному зданию ТЭЧ-9 (балансодержатель НГЧ), устранены. В целях устранения нарушений по состоянию системы пожарной сигнализации в административном и ремонтном корпусах депо, документы направлены в Забайкальскую дирекцию тяги (л.д. 12, 13).

Как следует из ответа начальника Забайкальской дирекции тяги № 1747/ЗабДТ от 30.05.2018 в ходе проведенного специалистами ПКП ООО «Сигнал» обследования установлено, что для восстановления работоспособности систем пожарной сигнализации в соответствии с представленной сметной документацией в прогнозных ценах, соответствующих 2 кварталу 2018 года, находящихся в неисправном состоянии, необходимы денежные средства в размере 2860000 руб. В связи с тем, что сумма на восстановление работоспособности систем пожарной автоматики в локомотивном депо Амурское составляет более 2 млн.руб. без учета НДС, в адрес Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» от 24.05.2018 было направлено письмо с просьбой выделения денежных средств на восстановление системы пожаротушения с приложенной сметной документацией. По факту выделения денежных средств планируется произвести заключение договора в рамках конкурсных процедур на проведение работ по восстановлению работоспособности указанной системы автоматической пожарной сигнализации (л.д. 14-16).

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее – ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности») установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров.

На основании статьи 2 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В силу требований статьи 37 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 16 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации 

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, а также принять меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций. Неисполнение работодателем требований законодательства является нарушением прав работников на безопасный труд.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество постоянно пребывающих в зданиях работников в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей.

Проведенной проверкой установлено, что ответчиком нарушаются права граждан на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности.

Выявленные нарушения исполнения законодательства, регулирующего вопросы пожарной безопасности, подлежат устранению.

Факт неисправности систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей в административном корпусе сервисного локомотивного депо Магдагачи, здании профилактического ремонта, здании непланового ремонта и КТО, здании цеха малого ремонта, здании цеха большого периодического ремонта, здании цеха подъемочного ремонта, здании колесного цеха, подтвержден проверкой и внесенными представлениями, что, свидетельствует о бездействии ответчика по устранению данного нарушения норм и правил пожарной безопасности, которое на момент рассмотрения спора в суде не было устранено.

Вопросы финансового обеспечения конкретного подразделения ОАО «РЖД», сроки выделения денежных средств не могут служить основанием для длительного существования нарушений требований пожарной безопасности и не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных стороной истца доказательств, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора, полагая их подлежащими удовлетворению путем возложения на ответчика обязанностей по обеспечению исправного состояния систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей в административном корпусе сервисного локомотивного депо Магдагачи, здании профилактического ремонта, здании непланового ремонта и КТО, здании цеха малого ремонта, здании цеха большого периодического ремонта, здании цеха подъемочного ремонта, здании колесного цеха, расположенных по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Партизанская, д. 2.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ при определении срока, в течение которого следует исполнить возложенные судом обязанности, учитывая период необходимый для вступления решения суда в законную силу, позицию представителей сторон, полагавших испрашиваемый прокурором срок (1 год) достаточным для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд считает возможным установить срок, в течение которого будет необходимо исполнить данные обязанности, равным 1 (одному) году с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Сковородинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей в административном корпусе сервисного локомотивного депо Магдагачи, здании профилактического ремонта, здании непланового ремонта и КТО, здании цеха малого ремонта, здании цеха большого периодического ремонта, здании цеха подъемочного ремонта, здании колесного цеха, расположенных по адресу: ... в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение суда в окончательной форме принято 31 января 2019 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2-226/2019 Железнодорожного районного суда г.Читы.