Дело № 2-1087/2018 

Решение

 

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Батищевой Н.И.,

при секретаре Фирсовой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1., действующей по доверенности от 27.10.2017,

представителя ответчика - заведующей Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №170» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №170», Управлению образования Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства

Установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указало, что 26 января 2011 года на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» от 31 декабря 2010 года № 07-02-п была проведена проверка в отношении данного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А именно, в туалетных отсутствует подводка горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам (нарушен п. 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»).

Согласно п. 9.5 действующего на момент проверки СанПиН 2.4.1.2660-10, подводкой горячей и холодной воды обеспечивают помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского назначения.

В отношении заведующего МДОУ № 170 11 февраля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание № 07-02-п от 11 февраля 2011 года об устранении до 15 сентября 2011 года выявленного нарушения: п. 8 – обеспечить горячим водоснабжением умывальные поддоны в туалетных.

08 ноября 2011 года в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении МБДОУ № 170 была проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой была проверка исполнения вышеуказанного предписанного предписания. По результатам проверки было установлено невыполнение пункта 8 предписания.

В связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующего МБДОУ № 170. По результатам внеплановой проверки было выдано предписание № 07-183-п от 08.11.2011, об устранении до 15.09.2012 выявленного нарушения: п. 3. Оборудовать подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам в туалетных (нарушен п. 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»).

В связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении б/н от 31 октября 2012 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ № 170.

09 февраля 2015 года на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки МДОУ МБДОУ № 170 от 28 января 2015 года № 07-07-п проведена проверка в отношении МБДОУ № 170, по результатам которой было выявлено длящееся нарушение, а именно в туалетных отсутствует подводка горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам.

В отношении заведующего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Выдано предписание № 07-07-П от 10 марта 2015 года об устранении до 01 октября 2016 года выявленного нарушения.

23 октября 2017 года на основании распоряжения № 07-109-П от 22 сентября 2017 года проведена плановая проверка в отношении МБДОУ № 170, по результатам которой установлено, что не устранено нарушение, по оборудованию туалетных подводкой горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам (нарушен п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

В отношении заведующей МБДОУ № 170 ФИО2 07 ноября 2017 года составлен протокол № 07-109-П об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 21 ноября 2017 года вынесено постановление о наложении штрафа, который оплачен 11 декабря 2017 года.

Выдано предписание № 07-109-П от 07 ноября 2017 года об устранении до 01 сентября 2018 года выявленного нарушения: п. 4. Выполнить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам в туалетных всех групповых ячеек.

Таким образом, ответчик длительное время осуществляет образовательную деятельность с нарушением указанных санитарных правил и норм, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья воспитанников учреждения и граждан, имеющих намерение посещать данную дошкольную образовательную организацию.

Просят обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно выполнить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам в туалетных всех групповых ячеек.

На основании определения суда от 18 апреля 2018 года к участи в деле в качестве соответчиков было привлечены администрация г. Оренбурга и Управление образования администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям и обстоятельствам, изложенном в исковом заявлении. Пояснила, что МБДОУ № 170 предоставлен срок для устранения нарушений до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика – заведующая МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Признала, что в срок до 01 сентября 2018 года необходимо подвести горячую воду к умывальным раковинам, душевым поддонам в туалетах всех групповых ячеек МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170».

Пояснила, что все капитальные вложения осуществляет бюджет г. Оренбурга. В смету уже заложены расходы по подведению горячей воды к умывальным раковинам, душевым поддонам в туалетах всех групповых ячеек.

Представители ответчиков администрации г. Оренбурга и Управления образования администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, в подтверждение чего в материалах дела имеются почтовые уведомления. Представитель Управления образования администрации г. Оренбурга в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Управления образования администрации г. Оренбурга считает необоснованным привлечение данного органа в качестве соответчика, поскольку к функциям управления образования не относится обеспечение соблюдения требований санитарного законодательства. Управление образования финансирует учреждение для создания ими условий безопасного пребывания учащихся.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 

На основании ч.1 ст. 28 названного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 9.1, 9.4 СанПиН 2.4.1.3048-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» неоднократно (26 января 2011 года, 08 ноября 2011 года, 31 октября 2012 года, 09 февраля 2015 года, 23 октября 2017 года) проводились плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением санитарного законодательства, в ходе которых было выявлено нарушение санитарных требований, а именно отсутствовала подводка горячего водоснабжения к умывальным, раковинам и душевым поддонам в туалетных всех групповых ячеек. Составлялись предписания в адрес дошкольного учреждения об устранении указанного нарушения.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 21 ноября 2017 года должностное лицо заведующая МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции), назначено наказание в виде административного штрафа.

В постановлении установлено, что 23 октября 2017 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» выявлены нарушения санитарных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в том числе отсутствует подводка горячего водоснабжения к умывальным, раковинам и душевым поддонам в туалетных всех групповых ячеек, что не соответствует п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Указанное постановление не оспаривалось привлеченным к административной ответственности лицом. ФИО2 добровольно уплачен штраф в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 540500 от 11 декабря 2017 года.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем данного образовательного учреждения является администрация города Оренбурга.

В соответствии с п. 1.8 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице управления образования администрации г. Оренбурга.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МО «город Оренбург» (п. 6.1 Устава).

Заведующей МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 170» неоднократно (в 2012, 2015, 2016, 2017 годах) направлялись письма в адрес Управления образования администрации г. Оренбурга с просьбой обеспечить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам в туалетных всех групповых ячеек.

В ответных письмах управление образования администрации г. Оренбурга указывает, что данные работы включены в перспективный план капитального ремонта дошкольных образовательных организаций г. Оренбурга и будут выполнены поэтапно в 2017-2019 годах.

Учитывая, что судом установлено нарушение требований санитарного законодательства, а ответчик в добровольном порядке не устранил нарушения требований санитарного законодательства, а именно не обеспечил подводку горячего водоснабжения к умывальным, раковинам и душевым поддонам в туалетных всех групповых ячеек, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В случае недостаточности средств для проведения указанных работ выполнение работ провести за счет средств субсидиарного ответчика - Управления образования Администрации г. Оренбурга.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №170», Управлению образования Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №170» в срок до 01 сентября 2018 года выполнить подводку горячего водоснабжения к умывальным раковинам и душевым поддонам в туалетных комнатах всех групповых ячеек.

В случае недостаточности средств для проведения указанных работ выполнение работ провести за счет средств субсидиарного ответчика - Управления образования Администрации г. Оренбурга.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбург в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Судья Н.И. Батищева