РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 11 февраля 2019 года 

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Исмаилова М.М. единолично, при секретаре судебных заседаний (помощнике судьи) ФИО4, а также с участием:

- представителя административного истца председателя УИК № ФИО2,

- административного ответчика ФИО1,

- заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии № к административному ответчику ФИО1 об отмене регистрации кандидата, 

УСТАНОВИЛ:

УИК № обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 об отмене регистрации кандидата.

В обоснование административного иска административный истец указал, что решением участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Алиханмахинский». При этом в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 в сведениях о судимости не указал наименования статьей на основании, которых был осужден, а также не указал сведения о дате снятия или погашения судимости, которые он должен был указать согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено, в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера;, (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии указанными законодательными актами за деяния, признаваемым преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата, исключения кандидата из списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

По информации министерства внутренних дел по 

<

адрес> ФИО1 имеет погашенную судимость.

Кандидат ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться не указал наименования статьей на основании, которых был осужден, а также не указал сведения о дате погашения судимости, также не воспользовался правом на уточнение сведений о судимости в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона.

После регистрации кандидата ФИО1 в участковую избирательную комиссию № поступил ответ ИЦ МВД России 

<

адрес>, в котором были указаны сведения о судимости ФИО1 по статье 118 ч.й и по статье 228 ч.1 Уголовного кодекса РФ, и поскольку в нарушение требований законодательства о выборах в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО1 не указал наименования статьей на основании, которых был осужден а также не указал сведения о дате погашения своей судимости и впоследствии данные сведения не уточнял, данные обстоятельства судом следует расценить как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.

Учитывая вышеизложенное, следует отменить регистрацию кандидата, ФИО1

На основании вышеизложенного просит отменить регистрацию кандидата ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Алиханмахинский» решением участковой избирательной комиссии № от 14.01. 2019 года №.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 К.Ю. административный иск поддержал в полном объеме, суду пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении и просил удовлетворить требование.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседаним исковые требования не признал и просил отказать в иске, пояснив, что у него не было возможности представить сведения о погашении судимости, хотя факты судимости он не скрывал и заявлении указал по каким статьям его осуждали.

Суд, выслушав объяснение представителя административного истца ФИО2 и административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела и заслушав заключение заместителя прокурора ФИО5, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему:

В соответствии п.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 2.1 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. п. 2, 2.1 ст.33 Федерального закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых кандидатами в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст.33 Федерального закона.

Следовательно, сведения, предусмотренные п.п. 2 и 2.1 ст. 33 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, которые кандидат указывает в заявлении о согласии баллотироваться, должны быть достоверными, что и обязана проверить избирательная комиссия.

Согласно п.п. "е" п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно постановления ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка №» сформирована избирательная комиссия № в количестве 5 членов и председателем назначен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как видно из заявления ФИО1 от 09.01.2019г. им в Участковую избирательную комиссию № было подано заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты сельского собрания СП сельсовет Алиханмахинский» в порядке самовыдвижения, где в графе: «сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» им указано: «ч. 1 ст. 118 УК РФ 03.06.2005г. оплачено, ч.1 ст. 228 УК РФ 17.02.2012г. оплачено».

Решением УИК № МО СП «сельсовет Алиханмахинский» от 

<

14.01.2019г. «О регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов МО сельсовет «Алиханмахинский» 

<

адрес> ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты собрания депутатов МО сельсовет «Алиханмахинский» 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктами "а" и "з" п.7 ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" п.24 ст.38 настоящего Федерального закона, а также установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно подпункту "е" п.24 ст.38 этого же Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.2.1 ст.33 настоящего Федерального закона, в силу которого, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п.2 ст.33 настоящего Федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата, как это определено в п.58 ст.2 названного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 450-О "По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Судом установлено, что при проверке избирательной комиссией депутатов МО «сельсовет Алиханмахинский» достоверности представленных кандидатом ФИО1 сведений ДД.ММ.ГГГГг. из Информационного центра МВД по РД поступили сведения о его судимости.

Приговором Ногайского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 признан виновным по ст.118 ч.1 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа. Штраф уплачен 13.12.2005г. согласно ч.1 ст. 15 УК РФ деяние отнесено к преступлениям небольшой тяжести. В соответствии со ст. 86 ч.3 п. «б» УК РФ в отношении лиц, осужденных за совершение указанного преступления, срок погашения судимости предусмотрен по истечении 1 года после исполнения наказания.

Приговором Акушинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 признан виновным по ст.228 ч.1 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа. Согласно ч.1 ст. 15 УК РФ деяние отнесено к преступлениям небольшой тяжести. В соответствии со ст. 86 ч.3 п. «б» УК РФ в отношении лиц, осужденных за совершение указанного преступления, срок погашения судимости предусмотрен по истечении 1 года после исполнения наказания. Сведениями оп уплате штрафа ИЦ МВД по РД не располагает.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Между тем, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГг. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сельского собрания СП «сельсовет Алиханмахинский» в порядке самовыдвижения, представленных в избирательную комиссию для регистрации, ФИО1 наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат и сведения о дате снятия или погашения судимости в нарушение вышеприведенных норм избирательного законодательства не указаны.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку п.п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 ст.4 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (п.7 ст.33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (п.7 ст.65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (п.4 ст.61 указанного Федерального закона).

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным п.п. 7 - 9 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

При таких обстоятельствах суд расценивает не указание наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат и сведения о дате снятия или погашения судимости в документах, представленных в избирательную комиссию для регистрации кандидатом ФИО1, как сокрытие сведения о судимости 

Доказательств того, что ФИО1 сообщил дополнительные сведения о себе в избирательную комиссию в порядке, установленном п.1.1. ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, суду не представлено.

В силу п.5 ст.78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 5 и 7 ст.240 КАС РФ заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Указанные правовые предписания соблюдены.

При таких обстоятельствах административное исковое требование подлежит удовлетворению, поскольку административным ответчиком были нарушены нормы избирательного законодательства при обращении с заявлением в избирательную комиссию о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты представительного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии № к административному ответчику ФИО1 об отмене регистрации кандидата – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Алиханмахинский» решением участковой избирательной комиссии № от 14.01. 2019 года №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение пяти дней со дня принятия судом решения, через Акушинский районный суд РД.

Председательствующий Исмаилов М.М.