Дело № 2а-7242/2025

УИД 35RS0010-01-2025-009904-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 

05 августа 2025 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды о признании незаконным отказа Администрации г. Вологды, выраженного в Распоряжении начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды № от 30.05.2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы. В обоснование заявленных требований указал, что Администрация г. Вологды мотивировала отказ тем, что земельный участок ограничен в обороте в связи с наличием на соседнем участке объекта культурного наследия. Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения дела №

В процессе подготовки и рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3(ранее начальник Департамента имущественных отношений Администрации г.Вологды, который вынес оспариваемое решение), Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В данном случае такая совокупность условий усматривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 10.06.2024 обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в государственной(муниципальной) собственности и утверждении схемы местоположения границ образуемого земельного участка. 

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 01 августа 2024 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 941 кв.м. и заключении соглашения о переопределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом с участком», находящегося в собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета положений приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 17 сентября 2018 года № 284-О «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды», согласно которому на территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и проведения работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; образуемый земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования.

Решением Вологодского городского суда от 04.12.2024 по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 15.04.2025, признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 01.08.2024 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. На Администрацию города Вологды возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.06.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 было вынесено оспариваемое решение(распоряжение).

В рамках рассмотрения административного дела № судом оценивался отказ административного органа в перераспределении земельного участка по тому основанию, что образуемый земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>.», расположенный по адресу: 

<

адрес>

В апелляционном определении Вологодского областного суда от 15.04.2025 указано, что помимо вышеизложенного основания отказа земельный участок, который ФИО1 планирует распределить, расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «

<

данные изъяты>» и ограничен в обороте. Но в связи с тем, что в оспариваемом решении от 01.08.2024 указанное основание не указано как основание для отказа, суд апелляционной инстанции не давал оценки данному обстоятельству.

При новом рассмотрении заявления ФИО2 административный орган сослался на пп.4 п.5 ст.27, пп.4 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ и отказал в перераспределении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «

<

данные изъяты>» и ограничен в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям отказа в утверждении схемы земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В силу подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных в случае если, проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Согласно Приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от 15.03.2017 утверждены границы территории выявленного объекта археологического наследия «

<

данные изъяты>» по адресам: 

<

адрес>, согласно приложению 1 к настоящему приказу.

Согласно отзыва Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области образуемый земельный участок полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия «

<

данные изъяты>». Однако действующим законодательством об охране объектов культурного наследия не установлено ограничений на перераспределение земельного участка.

В соответствии с п.5 ст.5.1 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

На основании вышесказанного следует, что в случае проведения земляных работ на объекте культурного наследия необходимо соблюдать особый режим использования объекта археологического наследия.

Суд соглашается с мнением Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области, что запрет на перераспределение земельного участка в составе объекта археологического наследия законодательством не предусмотрен.

Кроме того данное основание отказа существовало на момент вынесения первоначального отказа и не могло быть указано при повторном рассмотрении заявления административного истца.

С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.06.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате пошлины в размере 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 30.05.2025 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Администрацию города Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.06.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с Администрации города Вологды (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (паспорт серия №, 

<

данные изъяты>) расходы по оплате пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025 года.