Дело № 2а-1826/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Шегидевич Е.Ю., при секретаре Михеевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области старшему судебному приставу-Куценко Наталье Владимировне, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованные лица ИП ФИО3, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. В производстве Аксайского РОСП ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 043717797 от 04.04.2023г. Предметом исполнения является взыскание с ИП ФИО3 денежных средств в сумме 87 500руб. в пользу ФИО1

ФИО1 указывает, что исполнительное производство было возбуждено спустя 2 месяца, поскольку с заявлением о возбуждении исполнительного производства он обратился в РОСП 27.04.2024г.

В заявлении о направлении исполнительно листа ФС ... от 04.04.2023г., была указана просьба о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3, в том числе находящегося по адресу: ..., тер. СНТ Содружество, участок 1334, с составлением акта о наложении ареста (описи имущества) с направлением в адрес истца копии постановления и акта описи имущества.

В нарушение ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление истца о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3 не было рассмотрено, соответствующего решения в адрес взыскателя не направлено.

Судебным приставом-исполнителем не приняты обеспечительные меры о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3 Таким образом, исполнительские действия не проведены в полном объеме.

22.06.2023г. административный истец обращался к начальнику Аксайского РОСП УФССП России по ...-старшему судебному приставу ФИО4 с жалобой в порядке подчиненности (РПО 34790584010218), которая поступила адресату 26.06.2023г. и должна была быть рассмотрена срок до 06.07.2023г.

Данная жалоба, поданная в порядке подчиненности, не рассмотрена, соответствующее постановление не принято, в адрес административного истца не направлено.

До обращения с настоящим административным иском в суд указанные нарушения административными ответчиками не были устранены.

На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконными бездействия старшего судебного пристава отделения - старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по ... ФИО4, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок жалобы в порядке подчиненности, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО5, допущенное в рамках исполнительного производства ...-ИП, по невозбуждению в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве срок исполнительного производства; не исполнение обеспечительных мер в виде наложения ареста на имущество должника ИП ФИО3, в том числе находящееся по адресу: ..., тер. СНТ Содружество, участок ... с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), и направлением копии акта описи имущества в адрес ФИО1, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО5 и ФИО2 по применению мер принудительного исполнения, в том числе по:

-наложению ареста на имущество должника с последующей оценкой, изъятием и принудительной реализацией имущества;

Истец просил обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав взыскателя незамедлительно:

- рассмотреть заявление о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3 в том числе находящееся по адресу: ... с составлением акта(описи имущества) и направлении его в адрес административного истца ;

- принять необходимые меры, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного листа ФС ... от 04.04.2023г.;

- исполнить требования исполнительного листа ФС ... от 04.04.2023г. в полном объеме, совершить необходимые и достаточные исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения для осуществления взыскания задолженности. 

Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица, будучи извещенными о дате рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Исследовав материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, в производстве Аксайского РОСП находится сводное исполнительное производство ...-СД, возбужденное 07.12.2022г. 

... было возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которое ... присоединено к сводному исполнительному производству ...-СД от 07.12.2022г. 

Предметом исполнения являлось взыскание с ИП ФИО3 денежных средств в сумме 87 500 руб. в пользу административного истца.

В материалы дела представлена копия сводного исполнительного производства ...-СД от 07.12.2022г.

В соответствии с требованиями абз. 1 п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ ... от ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). 

Протокольным определением суда от ... судебный пристав-исполнитель ФИО5 исключена из числа административных ответчиков. Поскольку ИП ...-СД от 07.12.2022г. находится в производстве СПИ ФИО2 надлежащим административным ответчиком является СПИ ФИО2

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ... N 229-ФЗ (ред. от ...) "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно материалам исполнительного производства, исполнительный лист поступил в РОСП ..., при этом исполнительное производство ...-ИП, позже присоединенное с сводному ИП, возбуждено судебным приставом только ....

На основании части 7 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом судом установлено, что указанное исполнительное производство возбуждено за пределами сроков, установленных ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", фактически по истечении двух месяцев с даты поступления исполнительного документа с РОСП.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу пункта 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Исходя из части 2 статьи 24 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе, в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество, совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно частям 1, 5 и 6 статьи 80 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Согласно ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (ред. от 21.12.2021г.) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Согласно части 4 статьи 123 Закона N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Согласно ч.1 ст.126 Закона №229-ФЗ жлоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона N 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Исходя из анализа положений главы 18 Закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Из материалов дела усматривается, в адрес начальника Аксайского РОСП УФССП России по РО – старшему судебному приставу ФИО4 административным истцом была направлена жалоба на действия пристава-исполнителя (РПО 34790584010218), которая поступила адресату 26.06.2023г. и должна была быть рассмотрена срок до 06.07.2023г.

Доказательства того, что жалоба в установленный законом срок была рассмотрена, исполнительное производство не содержит и суду не представлена, что является основанием для признания незаконным бездействия начальника Аксайского РОСП по рассмотрению в установленный срок жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 4 ст. 80 Федерального закона N 229-ФЗ от ... "Об исполнительном производстве", конкретный состав имущества, подлежащего аресту, и виды ограничений в отношении него определяются судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения судебного акта о наложении ареста, а не органом регистрации прав.

В тоже время судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства было вынесено постановление о запрете регистрационных действий и действий в отношении транспортных средств. 

В пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством

Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

Исследовав представленную копию исполнительного производства установлено, что судебным приставом-исполнителем предпринят неполный перечень мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем со дня возбуждения исполнительного производства выполнен не весь комплекс мер принудительного характера направленных на исполнение исполнительного документа, а именно, не направлялись и не обновлялись запросы в регистрирующие органы. Судебный пристав-исполнитель также не осуществил выход по месту жительства должника для установления его имущественного положения, не наложил арест на конкретное имущество должника.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от ... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом"Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Рассматривая требования об обязании выполнить конкретные исполнительные действия, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. Целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

При этом, суд не может обязать судебного пристава-исполнителя совершить определенные действия, так как решение этих вопросов относится к компетенции судебного пристава. 

Руководствуясь статьями ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника Аксайского РОСП УФССП России по РО – старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 по рассмотрению в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок поступившей в порядке подчиненности жалобы ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя, допущенное в рамках исполнительного производства №4926/23/61034-СД.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО2, допущенное в рамках исполнительного производства по невозбуждению в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по РО ФИО2, допущенное в рамках исполнительного производства ...-СД по нерассмотрению заявления ФИО1 от 27.04.2023г о наложении ареста на имущество должника ИП ФИО3, в том числе находящегося по адресу: ... с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), и направлением копии акта описи имущества в адрес административного истца.

Обязать судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 предпринять меры по исполнению исполнительного производства ...-СД, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществить выход по месту проживания должника, с целью установления имущественного положения, наложения ареста и реализации имущества должника в счет погашения долга.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ...г.

Судья: