Дело № 2-288/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об обязании администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в срок до ... года

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пономаревского района обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области.

В исковом заявлении истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района. Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Пономаревский сельсовет имеются кладбища, которые на кадастровый учет не поставлены и право собственности на них не оформлено. Земельные участки данных кладбищ за администрацией МО Пономаревский сельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Такое отношение администрации МО Пономаревский сельсовет к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства нельзя признать допустимым.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования уточнила и просила суд:

- обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в срок до ... года.

Представитель ответчика глава администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании исковых требований.

Представитель третьего лица, действующий на основании доверенности ФИО1 против удовлетворения иска не возражал.

Заслушав объяснения представителя истца, третьего лица, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003, муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003, а также п. 9 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Пономаревский сельсовет имеются кладбища, которые на кадастровый учет не поставлены и право собственности на них не оформлено. Земельные участки данных кладбищ за администрацией МО Пономаревский сельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Такое отношение администрации МО Пономаревский сельсовет к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства нельзя признать допустимым.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом изложенного, суд считает иск прокурора Пономаревского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в срок до ... года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев