Судья Марисов И.А. Дело № 5-1520/2024

№ 7-6/2025

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2025 г. г. Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при помощнике судьи Бессаловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 – Мясниковой М.В. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

У с т а н о в и л :

протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2024 г. старшего государственного инспектора ДН группы ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО2 установлено, что должностным лицом - начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности, при его принятии судьей неправильно применены нормы материального права. На момент выявления недостатков и вынесения определения, управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» уже были приняты меры по организации в границах муниципального образования на вышеуказанных автомобильных дорогах электроснабжение населения в соответствии с приказом Минтранса №402 от 16 ноября 2012 г., был заключен муниципальный контракт от 19 августа 2024 № между управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и муниципальным казенным предприятием г. Астрахани «Горсвет» на выполнение работ по ремонту и содержанию установок наружного освещения, в соответствии с описанием объекта закупки и условиями контракта, со сроком выполнения работ: с даты заключения контракта по 30 сентября 2024 г. Таким образом, на момент выявления недостатков улично-дорожной сети ФИО1 обеспечил организацию электроснабжения в муниципальном образовании, путем заключения муниципального контракта, следовательно, в действиях должностного лица – начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Помимо указанного, в соответствии со статьей 50 Устава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отраслевым органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования является управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в связи с чем данное управление является ответственным органом по организации освещения. 

В суд второй инстанции лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его защитники Мясникова М.В. и Мещеряков О.С., извещенные надлежащим образом, не явились. 

Заслушав старшего государственного инспектора ДН группы ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО2 и специалиста – заместителя начальника управления дорожного хозяйства и транспорта муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 2). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (пункт 3).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по 4.6.1.4.

В соответствии с пунктом 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ г. старшим государственным инспектором ДН группы ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахань возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначено административное расследование. 

В ходе административного расследования старшим государственным инспектором ДН группы ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. с 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. до 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. выявлены недостатки на участке по адресу: № (пешеходный переход) недостаточность уличного освещения, освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения не соответствуют требованиям ГОСТ 33176-2014, ГОСП 52766-2017 (горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет менее 8 лк. и менее 10.4 лк., на пешеходных переходах), а именно на ул. 

<

адрес> уровень освещения составляет 2.66 лк.; перекресток улиц 

<

адрес> уровень освещения составляет 5.64 лк., чем нарушены требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, статьи 17 Закон об автомобильных дорогах, статьи 12 Закон об автомобильных дорогах, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ Р 52766-2007. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения протокола протокол об административном правонарушении 30 ДН №009501 от 14 октября 2024 г.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 14 октября 2024 г.; определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2024 г.; рапортом старшего государственного инспектора ДН группы ДН ОБПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО2 от 22 августа 2024 г. и фотоматериалами. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

С целью проверки доводов жалобы и уточнений к ней, в суде второй инстанции в качестве специалиста допрошен заместитель начальника управления по правовому обеспечению управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3, который пояснил, что организация освещения в соответствии с ГОСТ 33176-2014, ГОСТ Р 52766-2007 в обязанности управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Положением об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 14 мая 2021 г. №42, не входит. В адрес управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» поступало письмо, в котором начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» просит рассмотреть возможность переноса пешеходных переходов к световым опорам. Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» изучен пешеходный переход и выявлено наличие объектов освещения, в связи с чем перенос пешеходных переходов невозможен, поскольку данные действия являются затратными, т.к. помимо нанесения новой разметки необходимо провести разработку проектной документации. 

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» предложено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» заменить столбы освещения. 

В соответствии с Положением об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14 мая 2021 г. № 43 управлением осуществляется организация наружного освещения территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с правилами благоустройства (электроснабжение и содержание объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности) (пункт 2.1.10 Положения).

С целью исполнения указанных полномочий, управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» заключен контракт от 19 августа 2024 г. с муниципальным казенным предприятием города Астрахани «Горсвет» об осуществлении выполнения работ по ремонту и содержанию установок наружного освещения на территории муниципального образования г. Астрахань.

Поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, действия, направленные на исправление выявленных нарушений на участке по адресу: 

<

адрес> (пешеходный переход) не совершены, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершенном административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заключение контракта с муниципальным казенным предприятием города Астрахани «Горсвет» не обеспечивает организацию исправления выявленных нарушений.

Доводы жалобы не влекут отмены или изменения постановления судьи первой инстанции. Судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2024 г. оставить без изменения, жалобу защитника начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 – Мясниковой М.В.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского 

Областного суда 

С.Е. Лаврова