Дело № 12-77/2023

УИД № 27MS0049-01-2023-003677-47

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2023 года п. Ванино 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А., 

с участием помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» замещающего мирового судью судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07.11.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1, занимавшего должность - директора ООО «Ванинский контейнерный терминал» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» замещающий мирового судью судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07.11.2023 г. должностное лицо- директор ООО «Ванинский контейнерный терминал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласен, поскольку как усматривается из имеющихся документов, уведомление о заключении гражданско- правового договора с ним об оказании услуг, а именно регистрации нового предприятия ООО «ВКТ» во всех фондах (ПФР и ФСС, Росстат), подключения предприятия к 1C ЗУП, получение ЭЦП и подключение предприятия к Контур Экстерн, было направлен в адрес бывшего работодателя 29.12.2022. Таким образом бывший работодатель был надлежаще уведомлен о его намерениях приступить к трудовой деятельности в ООО «ВКТ». При этом фактически он приступил к своей трудовой деятельности в ООО «ВКТ» в качестве директора Общества только 01.02.2023, когда и было направлено сообщение о его вступлении в должность директора ООО «ВКТ». Директор ООО «ВКТ» считается назначенным на должность с того момента, когда он фактически приступил к своим обязанностям. Первый день приступления к обязанностям считается день подписания первого документа от лица Директора ООО «ВКТ». Такой документ был подписан 01.02.2023. Следовательно, он фактически приступил к своим обязанностям 01.02.2023. Таким образом, срок направления сведений бывшему работодателю о его трудоустройстве, начинался со дня фактического допущения к работе 01.02.2023 и по истечению 10 рабочих дней заканчивался 11.02.2023, следовательно, пропущен не был. На основании вышеизложенного считает, что отсутствовали основания для привлечения его в лице бывшего директора ООО «ВКТ» к административной ответственности предусмотренной статьей 19.29. КоАП РФ. Кроме того, при таких обстоятельствах имеет место малозначительность вменяемого правонарушения. Ввиду того, что ранее он, ФИО1, к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не привлекался, имеет место предупреждение. В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Обращает внимание суда, что 06.04.2023 г. единственным участником ООО «ВКТ» - АО «Порт Ванино» принято решение о ликвидации Общества и назначении ликвидатора ФИО4. Решением Единственного участника ООО «ВКТ» от 13.09.2023 г. был продлен срок добровольной ликвидации ООО «ВКТ». 18.10.2023 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица ООО «ВКТ. Согласно пп.8.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного просит, постановление суда первой инстанции от 07.11.2023 по делу № признать незаконным и отменить. Прекратить дело в связи с малозначительностью административного правонарушения или ограничиться предупреждением.

Помощник прокурора Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая изложенные в ней доводы необоснованными, поскольку в соответствии с пп. 2 п. 2.1 ст. 32, пп.4 п. 2 ст. 33, п. 1 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» избрание директора отнесено к компетенции как общего собрания участников, так и совета директоров (наблюдательного совета).

Приказом единственного учредителя ООО «ВКТ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-П принят на должность директора временно, внешнее совместительство на 0,25 ставки с ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 01.02.2023 № 1.

Направление на 42 сутки представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации является о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим является нарушением абз. 4 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

Соответственно, с 21.12.2022 директор Общества после его избрания без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности на право представительства от имени Общества, рассматривает текущие и перспективные планы работы, распоряжается имуществом, издает приказы и распоряжения, заключает договоры и другое (ч. 3 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

При рассмотрении дела мировым судьей учтены всем материалы, которые подтверждают наличие вины юридического лица.

В судебное заседание защитник ФИО1- Потоцкая Е.А., действующая на основании доверенности будучи надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыла, ходатайствует о рассмотрении дела без её участия и участия ФИО1 (ходатайство от 07.12.2023 г.)

ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыл.

Суд, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положений части 4 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 - 4 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Перечень сведений, подлежащих указанию в сообщении работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной и муниципальной службы установлен п. 5 Правил.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 21.11.2019 № 685 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий, установленных в статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правоотношении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения ООО «Ванинский контейнерный терминал» требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что приказом единственного участника ООО «ВКТ» № 1-П 21.12.2022г. ФИО1 принят на должность директора временно, внешнее совместительство на 0,25 ставки с 21.12.2022. ФИО1 до 30.06.2021 г. проходил военную службу в должности заместителя начальника службы - начальника отделения военных сообщений управления (транспортного обеспечения) Тихоокеанского флота, с которой уволен в запас. В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 21.11.2019 г. № 685 «Об утверждении Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность, замещаемая ФИО1 в службе военных сообщений Тихоокеанского флота относится к должностям, по которым предусмотрена обязанность представлять указанные сведения. Директором ООО «ВКТ» ФИО1 уведомление о заключении трудового договора от 21.12.2022 г. по последнему месту работы указанного гражданина направлено 01.02.2023 г., т.е. с нарушением установленного законом десятидневного срока, что начиная с 00 часов 01 минуту 01.01.2023 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ, связи с чем, 21.07.2023 г. прокурором Ванинского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1, занимавшего должность директора ООО «Ванинский контейнерный терминал» дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ. В данном случае постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении 21.07.2023 г. представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние должностного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения этого лица к административной ответственности.

Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2023 г., в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения; приказом №1-П от 21.12.2022 г., трудовым договором №01 от 21.12.2023 г. согласно которых ФИО1 с 21.12.2022 г. принят на должность директора временно, внешнее совместительство на 0,25 ставки в ООО «Ванинский контейнерный терминал»; приказом № 1/у от 03.04.2023, согласно которого ФИО1 с 03.04.2023 уволен с должности директора ООО «Ванинский контейнерный терминал»; анкетой кандидата датированной 24.10.2022 г., в которой указано, что ФИО1 до 07.2021 проходил службу в управлении Тихоокеанского флота; сообщением начальника службы военных сообщений Тихоокеанского флота № 27/24/665 от 06.10.2023, выпиской из приказа командующего тихоокеанским флотом по личному составу № 93 от 26.04.2017 г., выпиской из приказа командующего тихоокеанским флотом по строевой части № 104/СЧ от 28.06.2021 г., согласно которых ФИО1 проходил военную службу в Службе военных сообщений управления (транспортного обеспечения) Тихоокеанского флота с 26.04.2017 г. по 28.06.2021 г., в должности заместителя начальника службы-начальника отделения службы военных сообщений Утро ТОФ; сообщением о заключении гражданско-правового договора с бывшим государственным служащим от 01.02.2023 г. и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2023 дата совершения правонарушения определена 10.01.2023. В месте с тем, на основании исследованных доказательств, с учетом даты принятия ФИО1 на должность (21.12.2021), а также, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что дата совершения правонарушения, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении - 10.01.2023, установлена ошибочно и подлежит изменению на 01.01.2023, что не влияет на фактические обстоятельства дела и доказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции, наказание назначено в соответствии с санкцией данной нормы в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Доказательств принятия должностным лицом ФИО1 всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного ФИО1 административного наказания не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что срок уведомления работодателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, пропущен не был, опровергаются материалами дела (приказом ООО «ВКТ» № 1-П от 21.12.2022г., сообщением от 01.02.2023г. № 1 о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим), согласно которым, сообщение представителю нанимателя (работодателю) ФИО1 по последнему месту его службы - направлено более чем через месяц со дня заключения с ним трудового договора.

Довод жалобы о том, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица ООО «ВКТ» является обстоятельством для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.8.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд находит несостоятельным поскольку производство по делу ведется в отношении должностного лица, а не юридического.

Иные доводы заявителя, изложенные им в жалобе, основаны на ином толковании норм права и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их мировым судьей или допущенной ошибке.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд полагает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № от 07 ноября 2023 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» замещающего мирового судью судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 07.11.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1, занимавшего должность - директора ООО «Ванинский контейнерный терминал» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья Стромилова Е.А.