Дело № 7-862/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 сентября 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С., 

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2021 года должностное лицо - начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Из материалов дела следует, что начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 совершила грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, при следующих обстоятельствах: 

30.03.2021 заместителем Бокситогорского городского прокурора в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе направлена копия обращения ФИО4 для организации рассмотрения в части доводов о ненадлежащем санитарном состоянии кладбища в д. 

<

адрес>. Данное обращение получено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе 05.04.2021. 

Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 в период с 00 ч. 01 мин по 23 ч. 59 мин. 13 апреля 2021 по адресу: 

<

адрес>, вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании результатов рассмотрения обращения гражданина от 05.04.2021 вх. № и документации, предоставленной Администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на запрос исх. № от 08.04.2021. Распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не выносилось.

11.05.2021 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. 

21.05.2021 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградкой области по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10100 рублей.

При этом, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградкой области, фактически административное расследование не проводилось, реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности не осуществлялось, в связи с чем дело об административном правонарушении и было рассмотрено начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 с вынесением постановления №, поскольку в ином случае, в соответствии с требованиями абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, рассматривалось бы судьей районного суда.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку мероприятия в отношении Администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области проводились при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, а не внеплановой выездной проверки.

О месте и времени судебного заседания ФИО1 была извещена, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие. Бокситогорская городская прокурора также извещена о рассмотрении жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу п. 2 и 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) к грубым нарушениям относится нарушение требований о проведении проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; без согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

При этом следует учитывать, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с положениями частей 3 – 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Рассматривая дело по существу, судья городского суда установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены судьей в совокупности, им дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, вывод судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 была вправе возбудить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в рамках административного расследования на основании поступившего обращения ФИО4, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обосновано отклонены. Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции не имеется.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Одним из таких поводов являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Не имеется оснований не соглашаться с позицией судьи городского суда о том, что должностным лицом - начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО1 административное расследование по делу фактически не проводилось, поскольку реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности не осуществлялось, а фактически проведена внеплановая проверка без вынесения распоряжения о её проведении в отношении вышеуказанной администрации, тогда как акт о результатах проверки главе администрации не вручался, в связи с чем в данном случае должностным лицом ФИО1 допущено нарушение требований п. 4, п. 7 ст. 3, ч.1 ч. 3 ст. 14, п. 2, 3, 4, 7 ст. 18, ч. 1 ст. 20, п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, пп. 5, п. 6, 10 должностного регламента от 19.12.2017 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья А.Г. Пименова)