Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2021 года г.Тверь Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аттия Е.Н.,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области Гроссу Н.С., 

рассмотрев жалобу защитника должностного лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 – Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №65 Тверской области от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №65 Тверской области от 29.04.2021 должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Наш район» осуществляет управление многоквартирным домом № 24 к.4 по ул. Артюхиной в г. Твери на основании лицензии № 000052 от 29.04.2015 г. и договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015. Платежным документом за декабрь 2020 г., предъявленным ООО УК «Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 24 к.4 по ул. Артюхиной в г. Твери произведено дополнительное начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?, что является нарушением ч.7 ст. 156, ч. 2 ст. 162, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом. При этом решения об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов собственниками помещений данного дома не принималось. Деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований осуществлялась ФИО1, являющейся единоличным исполнительным органом лицензиата – ООО УК «Наш район».

Не согласившись с указанным постановлением, 03.06.2021 защитник должностного лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 – Аттия Е.Н. обратилась с жалобой в которой просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава правонарушения. В качестве оснований для отмены постановления указала, что жилищной инспеции не имелось оснований для проведения внеплановой проверки, принимая во внимание положения подпунктов «б», «в» ч. 2, ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 09.01.2020 ООО УК «Наш район» получило из прокуратуры Тверской области ответ на свое обращение, в котором указывалось о грубых нарушениях должностных лиц Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при проведении проверок, следовательно, результаты проверок не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. В соответствии с договором управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома в размере собранных средств с собственников/пользователей многоквартирного жилого дома, в том числе осуществлять содержание придомовой территории, подвала и чердака, уборку придомовой территории, уборку лестничных клеток; сбор и вывоз твердых бытовых отходов. В период с 01.11.2017 до 31.12.2018 между ООО «УК ЖЭУ» ( после изменения наименования ООО УК «Наш район») и ООО «Транссервис» заключен договор № 01/11/17/4 ТКО, согласно п. 1.1 которого ООО «Транссервис» производит регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) из установленных контейнеров, а также производит сбор и вывоз крупногабаритного мусора (далее по тексту КГМ), находящихся на площадке (в специально оборудованных для складирования КГМ местах) заказчика, образующихся в результате жизнедеятельности населения, собирало и вывозило ТКО и КГМ, в радиусе трех метров от установки контейнеров, осуществляло уборку ТКО и КГМ, который выпал из контейнера при погрузке в мусоровоз. С 01.10.2017 года между ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» заключен договор №55. Согласно п. 1.1. данного договора Исполнитель (ООО «ЖЭУ») обязуется по заданию Заказчика (ООО УК «Наш район») оказывать услуги по сбору и вывозу КГМ, образующихся в результате жизнедеятельности населения, согласно приложению к договору с использованием автомобиля. С 27.12.2018 года между ООО УК «Наш район» и ООО «Полигон» заключен договор на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления. 30.04.2015 ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») и ООО «ЖЭУ» заключен договор возмездного оказания услуг на выполнение работ по содержанию, обслуживанию общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории. В силу в п. 1.1 договора исполнитель (ООО «ЖЭУ») обязуется по заданию заказчика (ООО УК «Наш район») выполнять работы (оказывать услуги) по содержанию, обслуживанию, общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории. В состав платы 0,57 руб./м? входит, в частности, входит плата за услуги ООО «ЖЭУ» за вывоз сезонных отходов (листва, ветки и т.п.); плата за услуги ООО «Полигон» по приему сезонных отходов для дальнейшей утилизации; плата за уборку и очистку контейнерной площадки, что подтверждается экономическим обоснованием в виде расчёта размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок. Верность правовой позиции ООО УК «Наш район» подтверждена в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2019 по делу № А45-18343/2019 и в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда г. Томска от 11.09.2019 по делу № А45-18343/2019. Из системного толкования норм ст. 8 Закона о лицензировании и ст. 193 ЖК РФ следует, что нарушение лицензионных требований, не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства РФ, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Следовательно, вмененное в вину ФИО1 деяние не может быть квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не являлась директором ООО УК «Наш район», в связи с чем ее нельзя признать субъектом административного правонарушения. Просила постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аттия Е.Н., пояснила, что ФИО1 необоснованно привлечена к административной ответственности, т.к. 15.01.2021 она переведена на должность заместителя директора ООО УК «Наш район», в связи с чем не может являться субъектом вмененного административного правонарушения.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы, за содержание жилого помещения, начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Из п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, следует, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Таким образом, услуги и работы по обслуживанию и очистке контейнерных площадок включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 настоящего Кодекса.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(I) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно п. 148.1 указанных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п. 148.4 - 148.6 Правил.

Из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> на основании договора на управление многоквартирным домом от 15.04.2015.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 13.01.2021 № 3854/2/ОГ-19 в отношении ООО УК «Наш район» 16.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных требований, а также проверки исполнения ранее выданного предписания от 25.07.2019 № 3854/2/ОГ-19. 

При проведении проверки должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области установлено нарушение лицензиатом требований, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлено, что управляющая организация произвело дополнительное начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?, что подтверждается платежным документом за декабрь 2020 года.

Данные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 3854/2/ОГ-19 (д/л декабрь 2020 года) от 17.03.2021.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 3854/2/ОГ-19 (д/л декабрь 2020 года) от 17.03.2021,

-распоряжением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 13.01.2021 № № 3854/2/ОГ-19 о проведении внеплановой документарной проверки,

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 13.01.2021,

-копией предписания от 16.02.2021 № № 3854/2/ОГ-19, 

-актом проверки № № 3854/2/ОГ-19 от 16.02.2021,

-письменными объяснениями представителя ООО УК «Наш район» Аттия Е.Н. от 21.01.2021 по вопросам начисления платы за организацию и содержание мест накопления ТКО,

-платежными документами, 

-протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> от 15.04.2015,

-договором управления многоквартирным домом от 15.04.2015,

-жалобой ФИО3 на действия управляющей компании по выставлению счетов на организацию и содержание накопления ТКО, а также иными материалами дела, получившими судьей районного суда надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании в указанный в постановлении период, ФИО1 являлась директором ООО УК «Наш район», следовательно, именно она руководила деятельностью общества, являлось единоличным исполнительным органом общества. 

При этом последующий перевод ФИО1 15.01.2021 на должность заместителя директора Общества правового значения для квалификации действий указанного лица не имеет и основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не является.

Вопреки доводам жалобы, действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку ею допущено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенным обществом с собственниками помещений дома и утвержденным решением собрания собственников, размер платы за вывоз ТКО на дату заключения договора был определен в размере 1,86 руб. за м?. Впоследствии данная сумма в результате индексации составила 2,61 руб. за м?.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО, вопросы обращения с ТКО в Тверской области перешли в ведение регионального оператора – ООО «ТСАХ».

В связи с этим в соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Закона № 458-ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Общество известило собственников помещений в МКД об изменении размера платы за содержание жилого помещения, а именно об исключении с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения строки "Вывоз отходов" по тарифу 2,61 руб. за м?.

При этом Общество также известило собственников помещений МКД об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества МКД на 0,57 руб. за м?. Включение данной новой строки в состав платы за содержание и ремонт общего имущества МКД Общество обосновало тем, что с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остается оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листья и т.п.) для их утилизации.

В данном случае увеличение размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на 0,57 руб. за м? противоречит положениям части 7 ст. 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", поскольку представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Доводы жалобы о том, что услуга по содержанию контейнерных площадок ранее оказывалась обществом с ограниченной ответственностью «Транссервис», не подтверждены документально. Согласно договору от 01.11.2017 № 01/11/17/4ТКО указанное общество в рамках договора осуществляло уборку ТКО и КГМ, который выпал из контейнера при погрузке в мусоровоз. Кроме того, независимо от положений указанного договора, исходя из приведенных выше норм, ООО УК «Наш район» обязано выполнять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, как работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме. Также обществом не представлены доказательства, подтверждающие оказание в соответствии с договором управления услуг по вывозу сезонных отходов – веток, листьев и т.п. для их утилизации.

Ссылка жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Что касается доводов о незаконности проверки, то, как следует из материалов дела, внеплановая проверка на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 13.01.2021 № 3854/2/ОГ-19 проведена в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Ссылка защитника на ответ прокуратуры Тверской области, полученный Обществом 09.01.2020, не может быть принята во внимание, поскольку проверка соблюдения юридическим лицом лицензионных требований была проведена после получения указанного ответа - 16.02.2021. 

Принимая во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на соразмерную оплату работ по содержанию многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО1 справедливое наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного для должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Аттия Е.Н. – без удовлетворения.

Судья подпись Е.А. Зварич

1версия для печати