Материал № 12-14/2023

25RS0026-01-2023-000451-56

Р Е Ш Е Н И Е

пгт Лучегорск 26 сентября 2023 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н., 

с участием защитника ФИО1 - Жильцова А.С.,

рассмотрев жалобу защитника Жильцова А.С., действующего в интересах ФИО1, на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» № 25/07-23 от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 25/07-23 от 09.06.2023 заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1, в суд подана жалоба в которой он указал, что с данным постановлением не согласен поскольку оно вынесено с грубым нарушением норм процессуального и материального права, а именно: ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность осуществления мер противопожарной безопасности в населённых пунктах, в том числе по созданию противопожарных барьеров на границе населенного пункта и примыкающего к нему леса, возложена на органы местного самоуправления, а земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:10 находится в границах с. Охотничий, то есть относится к землям населенных пунктов. Также заявитель указал, что согласно положениям Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Обязанность по разработке проекта освоения лесов возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Поскольку с. Охотничий находится в границах Национального парка «Бикин» и со всех сторон окружен земельным участком с кадастровым номером 25:15:000000:6159 последний должен разработать проект освоения лесов с указанием необходимых мер пожарной безопасности. Вместе с тем такой проект в адрес ФИО1 не направлялся. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Жильцов А.С. доводы жалобы поддержал, представил копию запроса в адрес ФГБУ «Национальный парк «Бикин» от 17.03.2022 о предоставлении в адрес ФИО1 проекта освоения лесов для определения необходимых противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в пользовании ФИО1, ответ на который получен не был. Кроме того, защитник заявил о ненадлежащем, по его мнению, уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку уведомление направлено не лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в уведомлении указана неверная квалификация административного правонарушения, не указан конкретный адрес места рассмотрения дела, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 поступила. Он, как защитник ФИО1, не был уведомлен о времени и месте составления в отношении его доверителя протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в возражениях на жалобу указал, что факт наличия леса (как экосистемы) на земельном участке, арендуемом ФИО1 и прилегающих территориях и отсутствие какого-либо противопожарного барьера подтвержден материалами административного дела. Поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:15:030501:10, то в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, обязанность принимать предусмотренные меры пожарной безопасности лежит на нем. Также пояснила, что офис ФГБУ «Национальный парк «Бикин», где рассматриваются дела об административных правонарушениях, располагается в с. Красный Яр Пожарского района Приморского края и адреса с указанием улицы и номера дома не имеет. Просит постановление оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 25.05.2023 г. следует, что ФИО1 в период с 02.04.2023 по 10.04.2023 года (то есть в период со дня схода снежного покрова и до наступления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова), действуя умышленно, достоверно зная, что с 02.04.2023 в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 02.04.2023 № 357-па «О мерах по усилению пожарной безопасности и введении особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального округа» введен особый противопожарный режим на территории Пожарского муниципального округа, а также постановлением Правительства Приморского края от 27.02.2023 № 123-пп «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края» установлен срок пожароопасного сезона 2023 года на территории Пожарского муниципального района с 30 марта 2023 года, где с. Охотничий включено в перечень населенных пунктов Приморского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не обеспечил на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 25:15:030501:10 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок заходится примерно в 925 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>), находящегося в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – Национального парка «Бикин» (земли населенных пунктов), очистку территории указанного земельного участка, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника на полосе не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо не отделил территорию участка от леса минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или противопожарным барьером, то есть нарушил требования пожарной безопасности в лесах, установленные ст. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, в условиях особого противопожарного режима, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

Согласно части 2 и части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

На основании части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, с целью предоставления возможности реализовать права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 28.03.2023 №01-22/121 ФИО1 был извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 КоАП РФ на 28.04.2023 к 11 час. 00 мин.

21.04.2023 от защитника ФИО1 – Жильцова А.С. в адрес старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин», а также ФГБУ «Национальный парк «Бикин» было направлено ходатайство о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок о чем просил его уведомить.

Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» от 11.05.2022 вышеуказанное ходатайство защитника удовлетворено, составление протокола об административном правонарушении назначено на новую дату 25 мая 2023 в 09 час. 30 мин.

Постановлением заместителя директора ФГБУ "Национальный парк "Бикин" - заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения от 09.06.2023 № 25/07-23 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 и его защитник Жильцов А.С. не присутствовали. 

Несмотря на надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в материалах дела отсутствуют данные о том, что должностным лицом принимались меры к извещению защитника Жильцова А.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доверенность от 30.05.2023 №25/100-н/25-2023-5-1184, выданная на имя Жильцова А.С., предусматривает его право совершать все процессуальные действия, со всеми правами, какие предоставлены законом, в том числе, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, с учетом того, что защитник был допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении, а именно от защитника в адрес ФГБУ "Национальный парк "Бикин" поступало ходатайство об отложении даты составления протокола об административном правонарушении которое было удовлетворено, является существенным нарушением процессуальных прав, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий его защиты.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении, фиксирующий событие административного правонарушения, получен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, он является недопустимым доказательством и соответственно не может использоваться по делу.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований КоАП РФ подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 25/07-23 заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» по охране территории – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения от 09.06.2023 в отношении ФИО1 ФИО6 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии. Жалоба подается через Пожарский районный суд.

Судья Новоградская В.Н.

Копия верна: Судья Новоградская В.Н.

Секретарь Попова Н.В.