к делу 2-970/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 02 сентября 2020 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

при секретаре

Кеда Е.В.,

ФИО1,

с участием:

истца 

представителя ответчика 

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО Северский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО Северский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором просит возложить на администрацию МО Северский район обязать предоставить ему однократно благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах МО Северский район Краснодарского края.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители лишены родительских прав. Постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО2 передан под опеку бабушке М., место проживания определено: 

<

...> На его содержании находятся: супруга – Б. сын – Б. Его семья проживает по адресу: 

<

...> Также по данному адресу проживают родители его супруги. Вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности родителям супруги. 12.05.2015г. он обратился в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Согласно приказа № 

<

...> от 20.07.2015г. ФИО2 включен в список, и его номер в очереди 

<

...>. Истец не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. ФИО2 не может реализовать свое право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещений. 

Определением Северского районного суда от 02.07.2020г. приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просит обязать администрацию МО Северский район предоставить ему жилое помещение на территории МО Северский район по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, а также министерство труда и социального развития Краснодарского края принять в пределах своей компетенции решение об осуществлении финансирования, необходимого для предоставления ему жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края и прокурор Северского района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена А. которая пояснила, что она является ведущим специалистом управления экономики, инвестиции и прогнозирования администрации МО Северский район. ФИО2 она вызывала для обновления документов. Документы ФИО2 предоставил, но в них отсутствовало решение суда. ФИО2 стоит на очереди под № 

<

...> Министерством труда и социального развития Краснодарского края было предоставлено уведомление, в котором указано, что ФИО2 нужно предоставить выписку из ЕГРН и решение суда. Если не будет решения суда, то ФИО2 из списка уберут. 

Б. Л.В., изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 родился 

<

...>. в 

<

...>, в графе 

<

...> 16.06.2015г. (л.д. 13).

На основании решения Северского районного суда от 

<

...>. Б. лишена родительских прав в отношении сына ФИО2

Б. умерла 

<

...>., что подтверждается свидетельством о смерти серии 

<

...> от 

<

...>. (л.д. 108).

В соответствии с постановлением администрации Черноморского поселка Северского района от 

<

...>., над ФИО2 установлена опека, опекуном назначена М. (л.д. 107).

Решением Северского районного суда от 

<

...>. Б. лишен родительских прав в отношении сына 

<

...>Н. (л.д. 105-106).

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений истца, Б. умер.

ФИО2 в мае 2015 года обратился с заявлением в администрацию МО Северский район, о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8).

На основании приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 20.07.2015г. 

<

...>-жс, ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 7). 

Согласно сведениям о гражданах, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 значиться под 

<

...> (л.д. 61-68).

В соответствии со свидетельством о заключении брака серии 

<

...> от 

<

...>., ФИО2 и С. 

<

...>. заключили брак (л.д. 10). От данного брака имеют малолетнего сына Б., что подтверждается свидетельством о рождении серии 

<

...> от 

<

...>. (л.д. 11).

ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

...>, собственником указанного жилого дома является Б., что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда. 

Б. (супруга истца) и Б. (сын истца) зарегистрированы по адресу: 

<

...>, собственником указанной квартиры является С., что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда.

Согласно ответа нотариуса Северского нотариального округа от 26.08.2020г., наследственные дела к имуществу Б., умершей 

<

...>., и Б., не заводились.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет; приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью); полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи; полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам; выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и завершили свое пребывание в данной организации; дополнительные гарантии по социальной поддержке - законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 15 от 29.02.2012г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда.

Уполномоченным органом местного самоуправления МО Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия в области обеспечения живыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем МО Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В силу Закона Краснодарского края от 15.12.2004г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» МО Северский район наделено отдельными государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям министерства труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015г. № 1240, данное министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, в сфере опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы, а также реализацию государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Краснодарского края, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья в пределах своей компетенции. 

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 15 от 29.02.2012г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с законом Краснодарского края от 15.12.2004г. № 805-КЗ, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета, размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Согласно ст. 7(1) Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исследовав представленные по делу доказательства суд установил, что приказом министерства труда и социальной политики Краснодарского края 

<

...>-жс от 20.07.2015г., ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Северский район Краснодарского края. 

Таким образом, установлено, что ФИО2 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из учетного дела 

<

...> в отношении ФИО2, обозренного судом в ходе рассмотрения дела, следует, что согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии истец, а также члены его семьи (супруга и сын) не являются собственниками недвижимого имущества на территории РФ.

Истец и члены его семьи (супруга и сын) не являются арендаторами жилых помещений и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО Северский район, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в административных границах сельских поселений МО Северский район, представленных для строительства жилых домов. 

Согласно сведениям о гражданах, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 значиться под 

<

...> (л.д. 61-68).

Вместе с тем, в силу изменений в ФЗ № 159-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2013г., обязательный заявительный характер предоставления жилых помещений детям-сиротам, не предполагается. Законодательством РФ не предусматривалось и не предусматривается в настоящее время для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как поставка на учет в качестве нуждающихся. У сирот отсутствует очередность в процессе предоставления им жилья. 

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу в частности, относятся невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг 18 лет и который включен с Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. 

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. 

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены в орган и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда. 

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. 

Данные выводы суда соотносятся с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении по делу № 86-КГПР 14-7.

Согласно Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа осуществляется, исходя из даты включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. То есть по смыслу указанного закона обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Краснодарского края жилыми помещениями производится согласно очередности, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Вместе с тем, положения указанного закона Краснодарского края противоречит действующему законодательству РФ.

Часть 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на текущий финансовый год на цели обеспечения истца жилым помещением, как имеющего статус сироты, оставшегося без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении истца, относящегося к указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку при этом будут нарушены права и законные интересы истца.

С учетом вышеизложенного, и принимая во внимание, что истец ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления о поставке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время ни он, ни члены его семьи, не имеют жилого помещения, пригодного для проживания на территории РФ, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, а также учитывая, что администрация МО Северский район наделена соответствующими государственными полномочиями по предоставлению жилого помещения истцу, имеющему статус сироты, оставшегося без попечения родителей, а министерство труда и социального развития Краснодарского края, в пределах своих полномочий вправе разрешить вопрос о предоставлении финансирования администрации МО Северский район для обеспечения истца жильем, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требовании ФИО2 к администрации МО Северский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО2 к администрации МО Северский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию МО Северский район предоставить ФИО2 жилое помещение на территории МО Северский район по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Министерству труда и социального развития Краснодарского края принять в пределах своей компетенции решение об осуществлении финансирования, необходимого для предоставления ФИО2 жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Е.В. Кеда

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.