УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года г. Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М., 

при помощнике судьи Востриковой А.П.,

с участием представителя административного истца Тульского транспортного прокурора Чиженкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-397/2025 по административному исковому заявлению Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Алексин о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав на то, что Тульской транспортной прокуратурой по обращению начальника Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании мостовых сооружений, расположенных над железнодорожными путями. Установлено, что администрацией МО г. Алексин не соблюдаются требования федерального законодательства.

Проведенными прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выездными мероприятиями с участием представителей администрации МО г. Алексин, Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» осмотрен автомобильный путепровод, расположенный на 236 км пк 10 перегона Алексин-Суходол по ул. Тихая г. Алексин Тульской области.

Осмотром указанного автомобильного путепровода выявлены дефекты указанного сооружения, указанные в акте осмотра от 15.05.2024

Из технического отчета по результатам комплексного обследования путепровода через железную дорогу по улице Тихая г. Алексин Тульской области, составленного ООО «Центр Дорожного Проектирования» по состоянию на январь 2022 года, следует, что техническое состояние указанного сооружения, в том числе состояние конструкций моста по безопасности, оценено как неудовлетворительное, рекомендовано провести капитальный ремонт мостового сооружения. Указанное мостовое сооружение находится в собственности МО г. Алексин.

Административный истец полагает, что несоблюдение собственником сооружения вышеуказанных требований закона не только нарушают права граждан на безопасный для жизни и здоровья проход по нему, но и создают реальную угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта в случае его обрушения или падения отдельных элементов на железнодорожные пути.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г. Алексин внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам его рассмотрения конкретных мер, направленных на их устранение, со стороны собственника мостового сооружения до настоящего времени не предпринято.

Таким образом, требования прокуратуры администрацией МО г. Алексин до настоящего времени не исполнены, капитальный ремонт путепровода не произведен, нарушения федерального законодательства не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления.

Просит признать бездействие администрации МО г. Алексин в части выполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства об автомобильных дорогах незаконным; обязать администрацию МО г. Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства путем проведения капитального ремонта автодорожного путепровода, расположенного на 236 км пк 10 перегона ФИО2, имеющий условный №, а именно: устранить разрушение вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №,6, на опоре № балок №,3,5 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует) на пролетном строении №; устранить не полное опирание балок №,4,5,6 на опорные части на опоре № пролетного строения №; устранить разрушение бетона в нижней части вертикальных ребер балок №,2,4 на протяжении до 60% с оголением рабочей арматуры, разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №,8, на опоре № балок №,3,6,8 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует), а также разрушение защитного слоя бетона по боковой поверхности балок №,3,4,6,7 с оголением рабочей арматуры площадью 10 кв.м, на пролетном строении №; устранить нарушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок №,2,3,4,5,6 с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; устранить наклон опоры в сторону опоры № до7 градусов, а также разрушение бетона подферменных камней балок №,5,6 на опоре №; устранить разрушение бетона насадки опоры №.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД».

Представитель Тульской транспортной прокуратуры по доверенности Чиженков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Алексин Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась. В адресованном суду заявлении возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на то, что данные работы требуют разработки проектно-сметной документации, с ее последующим согласованием со множеством структур, что занимает время и продолжительную процедуру заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд», а также длительность проведения заявленных мероприятий, срок, указанный в административном исковом заявлении срок просит увеличить до максимально возможного до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, оценив возражения административного ответчика суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, дорожные сооружения - это технологическая часть автомобильной дороги.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе технических регламентов.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, Федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в -непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», в соответствии с пунктом 13.3 которого мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, и их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сооружение- автомобильный путепровод, расположенный на 236 км пк 10 перегона ФИО2, общей площадью 283 кв.м, принадлежит на праве собственности МО г. Алексин Алексинского района. 

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» Тульская дистанция инженерных сооружений в адрес Главы администрации МО г. Алексин направлено письмо с указанием выявленных неисправностей указанного автомобильного путепровода с приложением чек-листа осмотра сооружения, с целью их устранения. 

В ответ на вышеуказанное письмо Администрация МО г. Алексин в адрес начальника Тульской дистанции инженерных сооружений направило письмо, согласно которому сообщила, что в первом квартале 2022 года специализированной организацией в рамках муниципального контракта проведены обследования всех мостовых сооружений на территории МО г. Алексин, включая путепровод на ул. Тихая. В соответствии с заключением, состояние данного путепровода признано неудовлетворительным, однако данное сооружение может эксплуатироваться без введения дополнительных ограничений по грузоподъемности. В настоящее время администрацией получены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту вышеуказанного путепровода. Стоимость разработки ПСД на ул. Тихая – 4,84 млн. руб. В текущем году бюджетом МО г. Алексин средства на разработку ПСД не предусмотрены. 

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» Тульская дистанция инженерных сооружений в адрес Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры направило письмо о состоянии автодорожных путепроводов в границах Тульской области, согласно которому перечислены путепроводы, в том числе автодорожный путепровод, расположенный на 236 км пк 10 перегона ФИО2, имеющий условный №, с указанием его технического состояния и выявленных замечаний, а также содержащее просьбу в оказании содействия в устранении замечаний в их содержании балансодержателями, поскольку выявленные неисправности в ходе осмотра за 2020-2022 годы не устраняются. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО г. Алексин Тульским транспортным прокурором направлено уведомление о выездных проверочных мероприятиях, назначенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осмотра автомобильных путепроводов, в том числе расположенного на 236 км пк 10 перегона ФИО2, содержащее просьбу об обеспечении представителя для указанного осмотра.

Проведенной транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выездным мероприятием с участием представителей администрации МО г. Алексин, Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» осмотрен автомобильный путепровод, расположенный на 236 км пк 10 перегона Алексин-Суходол по улице Тихая г.Алексин Тульской области.

Осмотром указанного автомобильного путепровода выявлены следующие дефекты указанного сооружения: на пролетном строении № установлено разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №,6, на опоре № балок №,3,5 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует), а также разрушение защитного слоя бетона по низу балок №,6 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует); при визуальном осмотре пролетного строения № наблюдается не полное опирание балок №,4,5,6 на опорные части на опоре №; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона в нижней части вертикальных ребер балок №,2,4 на протяжении до 60 % с оголением рабочей арматуры, разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №,8, на опоре № балок №,3,6,8 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует), а также разрушение защитного слоя бетона по боковой поверхности балок №,3,4,6,7 с оголением рабочей арматуры площадью до 10кв.м., на пролетном строении № по поверхностям балок №,2,3,4,5,6,7,8 имеются многочисленные сколы бетона; на пролетном строении № наблюдается разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок №,2,3,4,5,6 с оголением рабочей арматуры; на опоре № наблюдается наклон опоры в сторону опоры № до 7 градусов, а также разрушение бетона подферменных камней балок №,5,6; наблюдается разрушение бетона насадки опоры №.

Как следует из представленного в Тульскую транспортную прокуратуру администрацией МО г. Алексин технического отчета по результатам комплексного обследования путепровода через железную дорогу по улице Тихая г. Алексин Тульской области, составленного ООО «Центр Дорожного Проектирования» по состоянию на январь 2022 года, техническое состояние указанного сооружения, в том числе состояние конструкций моста по безопасности, оценено как неудовлетворительное, рекомендовано провести капитальный ремонт мостового сооружения. Указанное мостовое сооружение находится в собственности МО г.Алексин.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО г. Алексин сообщила заместителю прокурора Тульской транспортной прокуратуры о проведенной работе по замене асфальтового покрытия в 2023 году на ул. Тихая, в том числе и на путепроводе. А также, что стоимость разработки ПСД в 2023 году составила 4,84 млн. руб. на ул. Тихая, однако в бюджете МО г. Алексин денежные средства на данные затраты не предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО г. Алексин прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам его рассмотрения конкретных мер, направленных на их устранение, со стороны собственника мостового сооружения до настоящего времени не предпринято, капитальный ремонт путепровода не произведен, нарушения федерального законодательства не устранены.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления, в виду осведомленности с 2020 года о нахождении в неудовлетворительном техническом состоянии автодорожного путепровода, расположенного на 236 км пк 10 перегона ФИО2, не принимает никаких реальных мер для устранения данных нарушений, тем самым своим бездействием создает реальную угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта. 

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Алексин обязана провести ремонт автодорожного путепровода, расположенного на 236 км пк 10 перегона ФИО2, имеющего условный №.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых в бюджете администрации МО г. Алексин денежных средств, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями, и отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств.

Требуя обязать администрацию МО г. Алексин провести капитальный ремонт указанного путепровода до ДД.ММ.ГГГГ, прокурор не оценил объем работ и затрат, которые должен произвести административный ответчик для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, то есть не выяснил, является ли указанный срок реальным, а решение исполнимым, о чем в своем заявлении указал представитель администрации МО г. Алексин, в связи с чем суд полагает необходимым увеличить срок административному ответчику для исполнения решения суда, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы представителя ответчика не принимаются судом, поскольку не имеют существенного значения и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Алексин в части невыполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и законодательства об автомобильных дорогах незаконным.

Обязать устранить администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения федерального законодательства путем проведения капитального ремонта автодорожного путепровода, расположенного на 236 км пк 10 перегона ФИО2, имеющий условный номер 71-71-02/040/2008-002, а именно:

- устранить разрушение вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №,6, на опоре № балок №,3,5 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует), а также разрушение защитного слоя бетона по низу балок №,6 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует) на пролетном строении №;

- устранить не полное опирание балок №,4,5,6 на опорные части на опоре № пролетного строения №;

- устранить разрушение бетона в нижней части вертикальных ребер балок №,2,4 на протяжении до 60% с оголением рабочей арматуры, разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №,8, на опоре № балок №,3,6,8 с оголением рабочей арматуры (арматура коррозирует), а также разрушение защитного слоя бетона по боковой поверхности балок №,3,4,6,7 с оголением рабочей арматуры площадью 10 кв.м, на пролетном строении №;

- устранить нарушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок №,2,3,4,5,6 с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №;

- устранить наклон опоры в сторону опоры № до7 градусов, а также разрушение бетона подферменных камней балок №,5,6 на опоре №;

- устранить разрушение бетона насадки опоры №.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.М. Перезябова