Дело № 5-1172/21 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 03 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступило постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю. 

Из постановления прокурора следует, что по итогам проверки, проведённой 12.02.2021 в период с 09 часов 00 минут по 16 часов 00 минут в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю установлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115), а также Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждённых Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н (далее - Правила № 924н):

- в нарушение требований п. 2.8.1 Правил № 115 ФКУ ИК-3 не оформлены паспорта на ИТП (кроме ИТП ШИЗО), паспорт на тепловую сеть;

- в нарушение требований п. 2.2.2, 2.2.2.3., 2.3.14., 2.3.15. Правил № 115 ответственные лица учреждения за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок не проходили проверку знаний в Ростехнадзоре. Также персонал, обслуживающий тепловые энергоустановки не проходил проверку знаний по ПТЭТЭ и ПТБ т/у и тс;

- в нарушение требований п. 2.6.3. Правил № 115 в паспорте котла КВр-0,7к нет отметки о техническом освидетельствовании, консервации, расконсервации;

- в нарушение п. 2.7.15-2.7.17 Правил № 115 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не разработана инструкция по консервации и расконсервации котла КВр-0,7к;

- в нарушение п. 5.2.13 - 5.2.15 Правил № 115 трубопроводы от водогрейных котлов, проходящие по котельной, не заизолированы.

В ходе обследования котельной промзоны установлено: 

- в нарушение п. 5.3.24 Правил № 115 в котельной промзоны нарушена обмуровка котла;

- в нарушение п. 5.2.13 - 5.2.15 Правил № 115 отсутствует тепловая изоляция на распределительной гребенке;

- в нарушение п. 5.3.56 Правил 115 на манометрах отсутствует красная черта с указанием величины разрешенного давления.

В ходе осмотра ввода № 1 (не охраняемая территория) установлено:

- в нарушение п. 6.1.6 Правил № 115 нарушена герметизация ввода тепловой сети в помещении ЦТП;

- в нарушение п. 9.1.52 Правил № 115 помещение ЦТП захламлено;

- в нарушение п. 9.5.1, 9.5.2 Правил № 115 отсутствуют регуляторы давления и температуры на линии горячего водоснабжения;

- в нарушение п. 9.1.1 Правил № 115 не установлены устройства против раздавливания системы. Также приборы учета тепловой энергии и теплоносителя установлены, но в момент проверки находились в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 6.1.31, 6.2.25 Правил № 115 и п. 39 Правил № 924н нарушена тепловая изоляция тепловой сети, вблизи ЦТП. Также нарушена тепловая изоляция на тепловой сети (вблизи ж/д, на врезке к ж/д). Имеется утечка горячей воды, через неплотности арматуры, на теплотрассе, вблизи ж/д.;

В ходе обследования охраняемой территории установлено следующее:

- в нарушение п. 6.1.31, 6.2.25 Правил № 115 и п. 39 Правил № 924н частично нарушена тепловая изоляция на тепловой сети,

- в нарушение п. 9.1.2, 9.1.9 Правил № 115 системы отопления церкви, медчасти, отряда № 8 присоединены непосредственно к тепловым сетям, без устройства ИТП;

- в нарушение п. 9.1.1, 9.1.45, 9.1.53 Правил № 115 в ИТП 2 отряда отсутствуют контрольно-измерительные приборы, имеется утечка горячей воды через неплотности арматуры;

- в нарушение п. 15 Правил № 924н в ИТП 7 отряда трубопроводы ИТП расположены под лестницей. Имеется возможность свободного доступа посторонних лиц;

- в нарушение п. 9.1.39 Правил № 115, а также п. 39 Правил № 924н трубопроводы всех ИТП не заизолированы;

- в нарушение п. 9.1.52 Правил № 115 и п. 3.4. СП 41-102-98 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб» система отопления 3 отряда смонтирована из металлополимерных труб, что запрещено в системах централизованного теплоснабжения с элеваторными узлами, без установки предохранительного клапана;

- в нарушение п. 2.9.1. Правил № 115 и п. 44 Правил № 924н в ИТП ШИЗО в отопительный период 2020-2021 гг. не проведена госпроверка манометров.

На рассмотрение дела явились: защитник Довгая Ю.А., прокурор Судаков А.В..

В ходе рассмотрения дела прокурор пояснил, что в ходе проверки, проведённой 12.02.2021 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлены многочисленные нарушения правил содержания тепловых установок. Ранее подобных проверок в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не проводилось. В настоящий момент ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю находится в стадии ликвидации, поэтому очевидно, что выявленные нарушения устранены не будут. 

Защитник квалифицированно возражала по существу привлечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности. Пояснила, что комплекс зданий ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю построен в 1956 году, поэтому все коммуникации значительно изношены. Несмотря на направление обращений в УФСИН России по Хабаровскому краю, денежных средств для ремонта котлов и коммуникаций горячего водоснабжения не выделялось. С марта 2021 года проводится ликвидация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем всё ранее запланированное финансирование отозвано и денежных средств на ремонт сетей теплоснабжения выделено не будет. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административная ответственность по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. 

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе: производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С, паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения, установлены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115). 

Государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации следующих объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок определены Правилами по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждёнными Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н (далее - Правила № 924н):

Из обстоятельств дела следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок и коммуникационных сетей отопления и горячего водоснабжения. 

Органом прокуратуры совместно с должностным лицом Ростехнадзора 12.02.2021 проведена совместная выездная проверка соблюдения условий надлежащего содержания тепловых энергоустановок и коммуникационных сетей отопления и горячего водоснабжения.

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справки по результатам совместной проверки составленной должностными лицами органа Ростехнадзора, суд находит установленным нарушения положений пунктов 2.2.2, 2.2.2.3, 2.3.14, 2.3.15, 2.6.3, 2.7.15 - 2.7.17, 2.8.1, 5.2.13 - 5.2.15, 5.3.24, 5.3.56, 6.1.6, 6.1.31, 6.2.25, 2.9.1, 9.1.1, 9.1.2, 9.1.9, 9.1.39, 9.1.45, 9.1.52, 9.1.53, 9.5.1, 9.5.2 Правил № 115, а также пунктов 15, 39, 44 Правил № 924н при эксплуатации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю тепловых энергоустановок и коммуникационных сетей отопления и горячего водоснабжения по адресу: 

<

...>.

Данные обстоятельства надлежащим образом установлены в ходе рассмотрения дела и защитником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не оспаривается. 

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из обстоятельств дела следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Собственных источников финансирования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств тому, что должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю заблаговременно принимались достаточные и надлежащие меры к выделению денежных средств для проведения ремонта тепловых энергоустановок и коммуникационных сетей отопления и горячего водоснабжения, в частности, документов, подтверждающих обращение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, в органы УФСИН России, в материалах дела не содержится, в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что каких-либо значимых мер, направленных на соблюдение положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не принималось.

При таких обстоятельствах суд находит, что действия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю по несоблюдению 12.02.2021 в период 09 часов 00 минут по 16 часов 00 минут при эксплуатации тепловых энергоустановок и коммуникационных сетей отопления и горячего водоснабжения по адресу: 

<

...> положений пунктов 2.2.2, 2.2.2.3, 2.3.14, 2.3.15, 2.6.3, 2.7.15 - 2.7.17, 2.8.1, 5.2.13 - 5.2.15, 5.3.24, 5.3.56, 6.1.6, 6.1.31, 6.2.25, 2.9.1, 9.1.1, 9.1.2, 9.1.9, 9.1.39, 9.1.45, 9.1.52, 9.1.53, 9.5.1, 9.5.2 Правил № 115, а также пунктов 15, 39, 44 Правил № 924н образуют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Поскольку прекращение оборота горячего водоснабжения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю повлечёт за собой неблагоприятные последствия для осужденных, находящихся в данном учреждении, суд не находит оснований для назначения такого вида наказания, как административное приостановление деятельности. 

Поводов для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменении наказания на предупреждение суд не находит, поскольку согласно положениям названной нормы, обязательным условием её применения является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Правонарушение, вменяемое ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, по мнению суда, малозначительным признано быть не может, поскольку нарушение правил эксплуатации тепловых энергоустановок и коммуникационных сетей отопления и горячего водоснабжения создаёт реальную угрозу жизни и здоровью лиц, содержащихся в данном учреждении. 

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначить ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по реквизитам, представленным органом прокуратуры.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд в течение указанного срока.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший. 

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач