Дело № 12-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Новиков О.П.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ван Та - Вей – адвоката АК Овчинникова Ю.Е. Адвокатской палаты Смоленской области, представившего удостоверение № 656 и ордер № 23,

при секретаре Гуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Наумчика А.С. в защиту интересов ФИО1 на постановление дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области П.Р.Г. от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Наумчик А.С. в защиту интересов ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Смоленска с жалобой на постановление дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области П.Р.Г. от 01 июля 2019 года, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное. Свои требования мотивирует тем, что в данном случае лицо, которому вменяется совершение правонарушения, не могло предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия, поскольку действовало с надлежащей, исходя из обстоятельств, степенью заботы и осмотрительности. Въезжая на территорию Российской Федерации, ФИО1 имел документ, подтверждающий право такого въезда, а именно визу, он пользовался железнодорожным транспортом общего пользования, совершающего международный маршрут, при этом, и при приобретении билетов и при посадке на поезд, он предъявлял документы, подтверждающие его статус как иностранного гражданина. Ни на каком этапе этих действий у него не возникало и не могло возникнуть сомнений в незаконности его действий. Тем более, пользуясь транспортом международного сообщения, он не должен был и не мог предвидеть, что на его пути отсутствует установленный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытый для международного пассажирского сообщения. При наличии международного транспортного маршрута, на который он был допущен после предъявления документов, свидетельствующих о его статусе иностранного гражданина, имея на руках российскую визу, даже предположить, что своими действиями он нарушает порядок въезда, а именно минует пограничный контроль для него, как для иностранного гражданина, - было невозможно. Таким образом, указывает, что в действиях ФИО1 отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина, при этом в его действиях вина не может быть усмотрена даже в форме неосторожности, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1. КоАП РФ, отсутствует также. Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.07.2019 года жалоба адвоката Наумчика А.С. в защиту интересов ФИО1 направлена по подведомственности в Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16.08.2019 года жалоба адвоката Наумчика А.С. в защиту интересов ФИО1 направлена по подведомственности в Руднянский районный суд Смоленской области.

Жалоба адвоката Наумчика А.С. в защиту интересов ФИО1 на постановление дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области П.Р.Г. от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 поступила в Руднянский районный суд Смоленской области 11 октября 2019 года. 

В судебное заседание ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и заявитель адвокат Наумчик А.С., будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении слушания дела в суд не направляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть его в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 и адвоката Наумчика А.С.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу адвокат Овчинников Ю.Е. доводы жалобы адвоката Наумчика А.С. в защиту интересов ФИО1 поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Ван Та - Вей состава административного правонарушения, дополнительно пояснив, что 08.12.1999г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании Союзного государства». Ст. 7 указанного Договора установлено, что территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств - участников, внешней границей Союзного государства являются границы государств - участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств - участников.

Равенство прав граждан одной Стороны на территории другой Стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства регулируется Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства».

П. 1 ст. 2 Соглашения установлено, что граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к Соглашению, без миграционной карты.

Во исполнение указанного Соглашения на участке Государственной границы РоссийскойФедерации с Республикой Беларусь пункты пропуска через Государственную границу отсутствуют.

Виза иностранного гражданина не относится к действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к Соглашению, однако и вопрос о праве на свободу передвижения по территории Союзного государства иностранных граждан, имеющих визу (в данном случае многократную рабочую визу) одной из Сторон, приведенным Соглашением и законодательством Российской Федерации не урегулирован.

Такая неопределенность действующего нормативного регулирования позволяет привлекать к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации имеющего визу, то есть разрешение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, в случае его выезда в Республику Беларусь - на одном лишь формальном основании отсутствия пунктов пропуска на участке Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь, а также отказывать ему в связи с этим в пропуске через Государственную границу Российской Федерации на въезд. 

Между тем, согласно абз. 2. ст. 25.1. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Право на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации подразумевает также и признание за иностранными гражданами, имеющими соответствующую визу, свободы въезда и выезда с территории Российской Федерации, и свободы передвижения в пределах Российской Федерации.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что право на свободу передвижения в пределах территории государств - участников Союзного государства, с соблюдением установленных законодательством Сторон ограничениями, распространяется на иностранных граждан, имеющих визу на въезд в Российскую Федерацию.

Иное, будет означать, что иностранный гражданин, имеющий визу на въезд в Российскую Федерацию, после свободного выезда в Республику Беларусь, для реализации своего права на свободный въезд в Российскую Федерацию, при отсутствии пунктов пропуска на участке Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь, будет обязан выехать из Республики Беларусь в третью страну, и через установленный пункт пропуска через Государственную границу осуществить въезд в Российскую Федерацию.

Предъявление такого требования, является безосновательным обременением правового положения, имеющего визу на въезд в Российскую Федерацию, иностранного гражданина и противоречит здравому смыслу. С другой стороны осуществить въезд на территорию Российской Федерации через международный пункт пропуска иностранный гражданин не имеет возможности, ввиду отсутствия таковых на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь. При этом, также, необходимо иметь в виду, что система информирования иностранных граждан об этом факте отсутствует полностью, что особенно странно при наличии железнодорожного сообщения и свободной выдаче (продаже) проездных документов иностранным гражданам по их национальным удостоверениям личности.

Вышеуказанные обстоятельства следует рассматривать как обстоятельство, вызывающее сомнение в виновности иностранного гражданина, которое в силу ч. 3. ст. 1.5. КоАП РФ должно толковаться в его пользу. Следовательно, административным органом не доказано наличие вины иностранного гражданина в совершении правонарушения, и соответственно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 18.1. КоАП РФ.

Заслушав адвоката Овчинникова Ю.Е., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российском Федерации» от 01.04.1993 г., до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами - бывшими Союзными Республиками СССР, границе с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами, является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации.

Положениями ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной Границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 года № 4730-1 установлены правила пересечения Государственной границы, в соответствии с которой пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения, либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определятся, время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении, при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортное средство.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.06.2019 года около 23 часов 26 минут гражданин Тайваня ФИО1 в районе населенного пункта Кругловка Руднянского района Смоленской области, следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию по участку железной дороги «Витебск-Смоленск» в качестве пассажира поезда дальнего следования № 039 сообщением «Полоцк-Москва» по маршруту «Витебск-Москва», в вагоне № 02 П на месте № 008, пересек Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь в нарушение требований статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной Границе Российской Федерации», а именно, вне установленного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль, тем самым нарушил правила пересечения Государственной Границы Российской Федерации. 

Постановлением дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области П.Р.Г. от 01 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 года, в котором имеются объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, из которых следует, что он вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся; о том, что граждане Тайваня осуществляют въезд на территорию Российской Федерации через установленные и открытые пункты пропуска через Государственную границу между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, проходя пограничный и иные виды контроля, он не знал, полагал, что, имея при себе паспорт гражданина Тайваня с действительной российской визой, может беспрепятственно въезжать на территорию Российской Федерацией из Республики Беларусь железнодорожным транспортом.

-протоколом об административном задержании от 01.07.2019 года, в котором имеется указание, что ФИО1 по поводу задержания претензий к сотрудникам ПУ ФСБ России по Смоленской области не имеет, а также в соответствующей графе имеется подпись ФИО1.

-рапортом инструктора 2 РПГ ОМД ПУ ФСБ России по Смоленской области У.Н.Ю. от 01.07.2019 года, согласно которого, 30 июня 2019 года на железнодорожной станции «Смоленск-Центральный» г. Смоленска он совместно с прапорщиком Ч.П.Д. осуществлял выборочную проверку документов, с целью дальнейшего установления оснований, дающих право на пересечение Государственной границы Российской Федерации у лиц, следующих железнодорожным транспортом из Республики Беларусь в Российскую Федерацию. В 00 ч. 40 мин., следуя в вагоне № 02 поезда № 039/040 сообщением «Полоцк-Москва» на месте № 008, ими был выявлен гражданин Тайваня ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который пересек Государственную границу Российской Федерации и въехал в Российскую Федерацию из Республики Беларусь вне установленного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль. Указанный гражданин был снят с поезда и доставлен в служебное помещение ПУ ФСБ России по Смоленской области для дальнейшего разбирательства. 

-копией паспорта гражданина Тайваня ФИО1, в котором имеется многократная российская виза, дата выдачи 14.01.2019, въезд с 15.02.2019, пребывание по 16.11.2019. 

Суд находит, что указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Регламентируемый ст. 27.4 КоАП РФ порядок составления протокола административного задержания в отношении ФИО1 сотрудниками ПУ ФСБ России по Смоленской области соблюден.

Собранные по делу доказательства были оценены должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Также в представленном суду материале имеются сведения об уплате 02.07.2019 года ФИО1 административного штрафа в размере 2000 рублей, назначенного в качестве административного наказания постановлением дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области П.Р.Г. от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное гражданином Тайваня ФИО1 деяние, а именно, пересечение Государственной границы Российской Федерации вне пунктов пропуска, открытых для международного сообщения, не проходя пограничный контроль, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, они не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа без назначения дополнительного вида наказания.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области П.Р.Г. от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу адвоката Наумчика А.С. в защиту интересов ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области.

Судья О.П. Новиков