УИД №14RS0010-01-2023-000320-20

Дело №2а-246/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 25 июля 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Спиридонове А.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вилюйского района Местниковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, 

установил:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ, п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», не приняты меры по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения – озеро Лонхорой, документы для утверждения границ зон санитарной охраны водного объекта, используемого на территории муниципального образования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в уполномоченный орган не направлены. Бездействие администрации наслега в части утверждения проекта зоны санитарной охраны водного объекта, получения санитарно-эпидемиологического заключения источника водоснабжения нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установления границ зоны санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории наслега, возложить обязанность устранить выявленные нарушения путем обращения в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, с приложением документов, предусмотренных п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Минэкологии №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года, в течение одного года со дня вступления решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вилюйского района Местникова Л.Н., по поручению Якутского природоохранного прокурора, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представители административного ответчика, заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении указанных лиц, их участие не признано судом обязательным, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ).

Как указано в п.п.1, 3, 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в т.ч. водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы местного самоуправления, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Так, согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора (п.1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании п.п.1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно подп.11 п.3.1 раздела 3 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549, установление, изменение зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничение использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также прекращение существования таких зон, относятся к полномочиям указанного Министерства.

Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 22.03.2021 №01-05/1-208 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия).

В пункте 2.6.1 Административного регламента указан перечень документов для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые заявитель должен представить в Министерство.

В соответствии с п.п.4, 31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования относится к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.4 и п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МО «Кюлетский 2-й наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которого установлено, что администрация наслега для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения эксплуатирует источник водоснабжения – озеро 

<

*****> 

<

*****>.

Как следует из материалов дела, администрация наслега в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не обращалась, зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены, договоры водопользования на хозяйственно-бытовые, питьевые нужды с администрацией наслега не заключены, о чем в материалах дела имеется информация Министерства от 15 мая 2023 года №18/04-01-14-6435.

Согласно письму администрации наслега от 07 июня 2023 года №120 проект ЗСО водного объекта находится на стадии разработки, копия санитарно-эпидемиологического заключения будет направлена после получения. Представлены протоколы лабораторных испытаний озера. 

13 июня 2023 года заместителем Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. в адрес главы наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений водного законодательства.

Как следует из письма администрации от 19 июня 2023 года №138, после внесения представления природоохранного прокурора начаты работы по разработке и утверждению проекта ЗСО, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В подтверждение приобщены копия приказа о наложении дисциплинарного взыскания, копия договора №759 от 08 июня 2023 года на проведение работ по охране окружающей среды, предметом которого является разработка проекта организации ЗСО. 

Обращаясь в суд с административным иском, природоохранный прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения, разработке проекта ЗСО и направления для утверждения в уполномоченный орган.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования, используя озеро для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в нарушение приведенных выше требований законодательства, не приняла мер по утверждению проекта и установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения, документы для утверждения границ зон санитарной охраны водного объекта в уполномоченный орган не направила, санитарно-эпидемиологическое заключение источника водоснабжения не получила. Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено. Меры по устранению выявленных нарушений предприняты администрацией наслега после внесения представления прокурора в 2023 году.

Принимая во внимание, что лабораторные испытания водного объекта проводятся с 2022 года, бездействие администрации МО «Кюлетский 2-й наслег», выразившееся в непринятии мер по установлению зон санитарной охраны источника водоснабжения, что прямо предусмотрено действующим законодательством и возложено на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Администрация наслега, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований водного законодательства в отношении используемого источника водоснабжения, мер в пределах своих полномочий не предпринимала, что в свою очередь создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным. 

Таким образом, требования природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку вопросы по установлению зоны санитарной охраны относятся к компетенции администрации наслега, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять меры по устранению нарушений водного законодательства путем обращения в уполномоченный орган с соответствующими документами. При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по принятию мер на получение санитарно-эпидемиологического заключения и установления границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Кюлетский 2-й наслег».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность устранить нарушение законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), в установленном порядке в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Решение в мотивированном виде составлено 26 июля 2023 года.