К делу 5-450/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2018 года город Краснодар 

судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар нарушил требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910г.г., г. Краснодар, угол ул. Краснармейской,61 и ул. Чапаева,85, лит. А, А1, А2 с пристройками принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231610569130005.

Согласно приказу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 24 июля 2007 года №871, на праве оперативного управления МУ ДО «Малая академия» используются нежилые помещения первого этажа №20, №25, здания литер А, нежилые помещения второго этажа №1,35 здания литер А1, нежилые помещения второго этажа №23-33,31/1 здания литер А, нежилое помещение второго этажа №34 здания литер а2, общей площадью 667,8 кв.м.

По результатам визуального осмотра установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия. Местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев. Декоративные лепные элементы имеют утраты, потеряна четкость рисунка из-за многослойных закрасок. Дворовые фасады кирпичные, окрашены известковыми составами, наблюдается выветривание раствора в швах кирпичной кладки, сколы, состояние неудовлетворительное. Часть стены дворовой территории обшита сайдингом, местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев, следы намокании, поросли мха. 

В соответствии с п.2.1 должностной инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной работе на ФИО1 возложены функции по организации и осуществлению административно-хозяйственной деятельности Центра, руководство данной деятельностью и контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием Центра.

В соответствии с данной функцией в разделе 3 «Должностные обязанности» установлен перечень должностных обязанностей, а именно: осуществлять разработку необходимой нормативной и хозяйственной документации в пределах возложенных функций, текущее и перспективное планирование деятельности Центра в пределах возложенных функций; работу по своевременному списанию материальных средств Центра, по проведению годовой инвентаризации имущества Центра; организовывать и осуществлять работу по оснащению учебных кабинетов и других помещений Центра современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения; по разработке и реализации мероприятий, связанных с повышением эффективности использования бюджетных средств; по своевременному заключению договоров со сторонними организациями (поставщиками, подрядчиками) в пределах возложенных функций; вести целенаправленную системную работу в пределах возложенных функций, обеспечивать неукоснительное выполнение нормативных и директивных документов; руководить хозяйственных деятельностью Центра, организацией труда работников из числа младшего обслуживающего персонала; вести просветительскую работу для родителей (законных представителей)обучающихся по вопросам, относящимися к функционалу заместителя директора по АХР; осуществлять контроль за работой по хозяйственному обслуживанию и надлежащему состоянию Центра, рациональным использованием (расходованием) имущества, материалов, электроэнергии, воды, иных хозяйственных ресурсов Центра; за своевременностью и качеством выполнения сторонними организациями (поставщиками, подрядчиками) договорных обязательств в отношении Центра; принимать меры по расширению хозяйственной самостоятельности Центра; по привлечению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Центра, дополнительных источников финансовых и материальных средств; координировать работу всех структурных подразделений Центра, работников учреждения, связанную с функционалом заместителя директора по АХР; анализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности Центра (в том числе состояние материально-технической базы);консультировать участников образовательного процесса Центра по вопросам, относящимися к функционалу заместителя директора по АХР.

Таким образом, заместитель директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1 является должностным лицом, ответственным за надлежащую организацию и осуществление административно-хозяйственной деятельности Центра, руководство данной деятельностью и контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием Центра, следовательно и состоянием культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» 1906-1910 г.г. 

В данном случае не принятие мер по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» 1906-1910 г.г., может оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, а именно физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика, что образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, заместитель директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар лично и его представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности возражали против привлечения к административной ответственности, просили производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст..24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 не является должностным лицом в смысле статей 24.4 и 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное задание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщал.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия – меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии ст. ч.1 ст.45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч.1 ст.61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1, следует, что прокуратурой Центрального административного округа г.Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 г.г., г.Краснодар, угол ул. Краснармейской,61 и ул. Чапаева,85, лит. А, А1, А2 с пристройками принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231610569130005.

Согласно приказу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 24 июля 2007 года №871, на праве оперативного управления МУ ДО «Малая академия» используются нежилые помещения первого этажа №20, №25, здания литер А, нежилые помещения второго этажа №1,35 здания литер А1, нежилые помещения второго этажа №23-33,31/1 здания литер А, нежилое помещение второго этажа №34 здания литер а2, общей площадью 667,8 кв.м.

По результатам визуального осмотра установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия. Местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев. Декоративные лепные элементы имеют утраты, потеряна четкость рисунка из-за многослойных закрасок. Дворовые фасады кирпичные, окрашены известковыми составами, наблюдается выветривание раствора в швах кирпичной кладки, сколы, состояние неудовлетворительное. Часть стены дворовой территории обшита сайдингом, местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев, следы намокании, поросли мха. 

В соответствии с п.2.1 должностной инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной работе на ФИО1 возложены функции по организации и осуществлению административно-хозяйственной деятельности Центра, руководство данной деятельностью и контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием Центра.

По данному факту 23.05.2018 года в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 (л.д. 1-6).

Действия должностного лица, допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» в п.4 под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 принят на работу в МУ ДО «Малая академия» приказом МУ ДО «Малая академия» от 01.09.2006 №-Л «О приеме работника на работу» на основании трудового договора от 01.09.2006 № (новая редакция текста трудового договора изложена в дополнительном соглашении № от 10.01.2017), пунктом 3.2 которого ФИО1 установлены следующие обязанности:

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности;

- исполнять приказы и распоряжения работодателя;

- соблюдать правила ведения делопроизводства, порядок работы с информацией, не разглашать сведения, составляющие конфиденциальную информацию;

- уведомлять работодателя о временной нетрудоспособности в день открытия больничного листа и представлять оригинал больничного листа в течение 3-х дней после его закрытия;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

- соблюдать устав, должностную инструкцию, правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя, иные локальные акты работодателя, относящиеся к производственной деятельности работника, производственную и финансовую дисциплину;

- соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда и технике безопасности, противопожарной и антитеррористической безопасности;

- незамедлительно сообщать работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя;

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования);

- не давать интервью, не проводить встреч и переговоров, касающихся деятельности работодателя, без ведома и (или) согласия работодателя;

- бережно относится к имуществу работодателя и других работников, принимать меры по предотвращению ущерба, который может быть причинен работодателю;

- при увольнении в полном объёме передать работодателю всю имеющуюся у него документальную и иную профессиональную информацию, не оставляя у себя копий, черновых записей, рабочих документов, связанных с его работой у работодателя, и возвратить работодателю предоставленные технические средства, если они предоставлялись, в надлежащем виде;

- после прекращения трудовых отношений с работодателем не разглашать известную ему конфиденциальную информацию работодателя.

Настоящий перечень обязанностей ФИО1, установленных трудовым договором, является закрытым, его расширение трудовым договором не предусмотрено. 

Наименование должности «Заместитель директора по административно-хозяйственной работе (части)» установлено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее – Приказ № 761н), в разделе II которого в пункте «Заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения» указаны должностные обязанности заместителя руководителя образовательного учреждения по административно-хозяйственной работе (части), которые и легли в основу должностной инструкции заместителя директора МУ ДО «Малая академия» по административно-хозяйственной работе от 11.01.2012 (далее – должностная инструкция).

Трудовая функция, указанная в должностной инструкции, соответствует нормам, установленным Трудовым кодексом РФ, и заключается в организации и осуществлении ФИО1 административно-хозяйственной деятельности МУ ДО «Малая академия», руководстве данной деятельностью, а также контролем за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием учреждения (раздел 2 «Основные функции» должностной инструкции). 

Данная функция, установленная должностной инструкцией ФИО1, конкретизируется в его должностных обязанностях, перечисленных в разделе 3 должностной инструкции, согласно которой заместитель директора МУ ДО «Малая академия» по административно-хозяйственной работе обязан: 

- осуществлять разработку необходимой нормативной и хозяйственной документации в пределах возложенных функций, текущее и перспективное планирование деятельности учреждения в пределах возложенных функций; работу по своевременному списанию материальных средств учреждения, по проведению годовой инвентаризации имущества учреждения;

- организовывать и осуществлять работу по оснащению учебных кабинетов и других помещений учреждения современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения; по разработке и реализации мероприятий, связанных с повышением эффективности использования бюджетных средств; по своевременному заключению договоров со сторонними организациями (поставщиками, подрядчиками) в пределах возложенных функций;

- вести целенаправленную системную работу в пределах возложенных функций, обеспечивать неукоснительное выполнение нормативных и директивных документов;

- руководить хозяйственной деятельностью Центра, организацией труда работников из числа младшего обслуживающего персонала;

- вести просветительскую работу для родителей (законных представителей) обучающихся по вопросам, относящимся к функционалу заместителя директора по административно-хозяйственной работе; 

- осуществлять контроль за работой по хозяйственному обслуживанию и надлежащему состоянию учреждения, рациональным использованием (расходованием) имущества, материалов, электроэнергии, воды, иных хозяйственных ресурсов учреждения; за своевременностью и качеством выполнения сторонними организациями (поставщиками, подрядчиками) договорных обязательств в отношении учреждения;

- принимать меры по расширению хозяйственной самостоятельности учреждения; по привлечению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств; 

- координировать работу всех структурных подразделений учреждения, работников учреждения, связанную с функционалом заместителя директора по административно-хозяйственной работе;

- анализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности учреждения (в том числе состояние материально-технической базы); 

- консультировать участников образовательного процесса учреждения по вопросам, относящимся к функционалу заместителя директора по административно-хозяйственной работе.

Настоящий перечень должностных обязанностей ФИО1, установленных должностной инструкцией, является закрытым, его расширение должностной инструкцией не предусмотрено.

Трудовая функция, указанная в должностной инструкции, и, соответственно, исходящие из неё должностные обязанности работника МУ ДО «Малая академия» ФИО1, которые он обязан исполнять в должности заместителя директора по административно-хозяйственной работе, носят организационно-обеспечительный, то есть иной характер, нежели организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, которые в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях выполняют лица, являющиеся, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностными лицами. 

Таким образом, исходя из изложенного выше, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, так как согласно обязанностям, установленным пунктом 3.2 трудового договора и разделом 3 должностной инструкции, он не обладает полномочиями по руководству трудовым коллективом МУ ДО «Малая академия», по формированию кадрового состава, по определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения работников, по наложению на них дисциплинарных взысканий и т.п.

ФИО1 также не имеет полномочий по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах МУ ДО «Малая академия», или по совершению иных действий, например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий работникам МУ ДО «Малая академия», осуществлению контроля за движением материальных ценностей учреждения, определению порядка их хранения, учёта и контроля за их расходованием (данные полномочия связаны с изданием распорядительных актов (приказов) МУ ДО «Малая академия», в том числе по утверждению локальных нормативных актов, устанавливающих порядок поступления в учреждение (постановку на баланс) и порядок выбытия из учреждения (списания с баланса) материальных ценностей муниципального учреждения, а также порядок хранения, учёта и контроля за расходованием таких материальных ценностей (примером подобных локальных актов является, например, Положение об учётной политике МУ ДО «Малая академия», Положение о внутреннем финансовом контроле, Положение об оплате и стимулировании труда работников МУ ДО «Малая академия», План финансово-хозяйственной деятельности учреждения, пр.).

В соответствии с действующим законодательством должностным лицом в смысле ст. ст. 2.4 и 7.13 КоАП РФ является только директор МУ ДО «Малая академия в силу следующего:

Пунктом «Руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения» раздела II Приказа № 761н установлены должностные обязанности руководителя образовательного учреждения (осуществление руководства образовательным учреждением, в том числе трудовым коллективом; обеспечение системной административно-хозяйственной работы образовательного учреждения, связанной, в том числе с распоряжением бюджетными средствами и обеспечением результативности и эффективности их использования, представление учредителю ежегодного отчета о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств образовательного учреждения, в пределах установленных средств формирование фонда оплаты труда и установление заработной платы работников образовательного учреждения (в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников), обеспечение выплаты в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; решение кадровых, административных, финансовых, хозяйственных и иных вопросов в соответствии с уставом образовательного учреждения; принятие и утверждение локальных нормативных актов образовательного учреждения; планирование, координирование и осуществление контроля за работой структурных подразделений, педагогических и других работников образовательного учреждения, пр.), свидетельствующие, что руководитель образовательного учреждения выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, указанные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пунктам 67-68 Устава МУ ДО «Малая академия» руководитель учреждения является его единоличным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство деятельностью учреждения, действующим на принципе единоначалия от имени учреждения и в его интересах добросовестно и разумно, несущим ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, Уставом МУ ДО «Малая академия» и заключённым с ним трудовым договором. 

В соответствии с пунктом 69 Устава руководитель МУ ДО «Малая академия» осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- определяет структуру учреждения, стратегию его функционирования и развития;

- отвечает за качество и эффективность работы учреждения;

- осуществляет приём и увольнение работников учреждения, расстановку кадров, распределение должностных обязанностей;

- утверждает штатное расписание, тарификацию, должностные инструкции работников, графики работы, иные необходимые документы учреждения;

- поощряет работников и налагает дисциплинарные взыскания;

- издаёт распорядительные акты (приказы) по учреждению, обязательные для всех работников и учащихся;

- обеспечивает рациональное использование (расходование) имущества, в том числе финансовых средств, принадлежащих учреждению;

совершает сделки в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, заключает договоры, соглашения, выдаёт доверенности от имени учреждения;

имеет право первой подписи финансовых документов;

несёт ответственность за свою деятельность перед учредителем;

обладает иными полномочиями, относящимися к компетенции директора учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Положения Устава, указанные выше, устанавливают, что директор МУ ДО «Малая академия» единолично выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, указанные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения должностного лица, суд пришел к выводу, что в действиях должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального учреждения дополнительного образования «Малая академия» муниципального образования город Краснодар ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - п