Дело №12-33/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ейск 11 июля 2019 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Гумилевская О.В., 

при секретаре Барабановой М.А.,

с участием:

представителя администрации МО Ейский район ФИО1, действующего на основании доверенности от дата,

представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.01.2019 года,

рассмотрев жалобу Администрации МО Ейский район на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея ФИО3 от дата о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республике Адыгея ФИО3 от 29.04.2019 года № юридическое лицо - Администрация МО Ейский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель Администрации МО Ейский район по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление административного органа и просил его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе представитель юридического лица сослался на то, что административный орган, привлекая Администрацию МО Ейский район к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАп РФ не учел, что собственником земельных участков, расположенных на территории Ясенского, Камышеватского, Александровского, Трудового, Моревского сельского поселения, на которых было установлено захламление отходами потребления, Администрация МО Ейский район не является, право собственности не зарегистрировано за юрлицом в установленном законом порядке. Администрация МО Ейский район только осуществляет право распоряжения ими. Административным органом не доказано использование юридическим лицом захламленных земельных участков. При этом информация о том, что администрация МО Ейский район создала и определила места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов оставлена административным органом без внимания. Полагает, что вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации МО Ейский район по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил суд ее удовлетворить ее в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении - без изменения, как законное и обоснованное, вынесенное с соблюдением норм действующего законодательства. При этом суду пояснил, что по результату обследования образцов почвы, отобранных на земельных участках в 5 сельских поселениях Ейского района (Ясенском, Камышеватском, Александровском, Трудовом и Моревском), установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов и азота аммонийного. Данный факт подтверждается протоколами испытаний (измерений) проб почвы и экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора. Полагает, что администрация муниципального образования Ейский район, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным предпринимать меры по охране земель, а именно: обеспечивать надлежащие состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не предприняла все зависящие от нее меры (бездействовала), чем допустила загрязнение почвы. Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоААП РФ имеется, а доводы жалобы юридического лица являются необоснованными, направленными на уход от административной ответственности, за совершенное административное правонарушение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев в судебном заседании доказательства по делу, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ, установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч.2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий или их не совершении (бездействие), связанных с уничтожением плодородного слоя почты, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате не соблюдения установленных законом правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу действующего законодательства под порчей земли подразумевается ее загрязнение, отравление или другое воздействие опасными веществами и отходами производства и потребления.

Источниками загрязнений, в том числе являются несанкционированные свалки, на которых размещаются отходы и вещества (ядовитые, токсические, радиоактивные и прочие), концентрация которых превышает предельно допустимую норму или уровень.

По смыслу ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земля, её недра и почва.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании положений ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из ст.1 Устава МО Ейский район, принятого решением Совета МО Ейский район 23.05.2017г., зарегистрированного 20.06.2017г. Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю в состав муниципального образования Ейский район, в том числе, входят сельские поселения, на территории которых были обнаружены места захламления. 

В соответствии со ст. 8 Устава МО Ейский район, к вопросам местного значения МО Ейский район в том числе относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ейский район.

На основании ч. 1,2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия.

По смыслу ч. 1,2 ст. 51 указанного ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было проведено плановое (рейдовое) обследование (осмотр) территории Ейского района Краснодарского края на предмет установления фактов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от дата, на территории Ейского района были выявлены 5 фактов захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами, а именно:

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Ясенское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 

<

данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Камышеватское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 

<

данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Александровское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 

<

данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Трудовое сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 

<

данные изъяты>

- земельного участка в границах кадастрового квартала № (Моревское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>), площадь земельного участка перекрытого отходами составляет 

<

данные изъяты>

При проведении проверки специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что все 5 мест захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами находятся в границах кадастровых кварталов на землях сельских поселений Ейского района (Ясенского, Моревского, Камышеватского, Трудового и Александровского) не разграниченной собственности, что также подтверждается информационными письмами администрации Ясенского сельского поселения Ейского район исх. № от 08.04.2019г., администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района исх. № от 05.04.2019г., администрации Моревского сельского поселения Ейского района исх. № от 08.04.2019г., администрации Александровского сельского поселения Ейского района исх. № от 08.04.2019г., администрации Трудового сельского поселения Ейского района исх. № от 09.04.2019г.

Установлено, что привлеченным специалистом - экспертом Славянского отдела Азово-Черноморского испытательного центра филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФИО4 с участием специального уполномоченного представителя отдела государственного экологического Азово-Черноморский - ведущего специалиста ФИО2, на всех вышеназванных земельных участках с целью определения степени загрязнения почвы химическими веществами, были отобраны пробы почвы, что подтверждается соответствующими протоколами отбора (измерений) проб почвы № от 05.04.2019г.).

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Ясенское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам - в 2,7 раза, по азоту аммонийному – в 1,7 раза. 

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Камышеватское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,8 раза, по азоту аммонийному – в 2,1 раза. 

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Александровское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,9 раза, по азоту аммонийному – в 2,5 раза. 

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Трудовое сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания по нефтепродуктам в 3,9 раза, по азоту аммонийному – в 1,8 раза. 

В результате исследования образцов почвы, отобранных на земельном участке в границах кадастрового квартала № (Моревское сельское поселение Ейского района, географические координаты 

<

данные изъяты>) установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов – в 3,2 раза, азота аммонийного – в 2,2 раза. 

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении №-Н протоколами испытаний (измерений) проб почвы 

<

данные изъяты> от 11.04.2019г. и экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора 

<

данные изъяты> от 22.04.2019г. 

Таким образом, в ходе вышеназванных мероприятий административным органом установлено, что юридическое лицо – Администрация МО Ейский район, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным предпринимать меры по охране земель, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо соблюдать экологические и иные требования, а именно обеспечивать надлежащее состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, однако не предпринял все зависящие от него меры (бездействовал), чем допустил загрязнение и порчу следующих земельных участков: земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № (Ясенское сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания по нефтепродуктам - в 2,7 раза, по азоту аммонийному – в 1,7 раза; земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № (Камышеватское сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,8 раза, по азоту аммонийному – в 2,1 раза); земельного участка в границах кадастрового квартала № (Александровское сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания по нефтепродуктам – в 2,9 раза, по азоту аммонийному – в 2,5 раза; земельного участка в границах кадастрового квартала № (Трудовое сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания по нефтепродуктам в 3,9 раза, по азоту аммонийному – в 1,8 раза; земельного участка в границах кадастрового квартала № (Моревское сельское поселение Ейского района), превышение фонового содержания нефтепродуктов – в 3,2 раза, азота аммонийного – в 2,2 раза, вследствие захламления их твердыми коммунальными отходами, в результате чего на каждом их вышеназванных земельных участках были выявлены превышения фонового содержания по нефтепродуктам и по азоту аммонийному, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ установлен и подтвержден следующими письменными доказательствами: 

-актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от 05.04.2019г. на предмет установления фактов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, проведенного специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на территории 5 сельских поселений Ейского района, согласно которого выявлены 5 фактов захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами;

- протоколами отбора (измерений) проб почвы №№П, 12П, 13П, 14П, 15П от 05.04.2019г., протоколами испытаний (измерений) проб почвы 

<

данные изъяты> от 11.04.2019г., заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний по протоколам испытаний (измерений) почвы 

<

данные изъяты> от 11.04.2019г.;

- экспертными заключениями эксперта Славянского отдела Азово-Черноморского испытательного центра филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> ФИО4 (свидетельства об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю № от 18.07.2018г, приказ № от 18.07.2018г.) по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора 

<

данные изъяты> от 22.04.2019г.:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.04.2019г., составленным государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО по факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица – ФИО5

Установлено, что проверка была проведена на основании Распоряжения (приказа) от дата №, срок проведения проверки – не более 12 рабочих дней, с дата по дата Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №Н от 24.04.2019г., выписаны предписания в адрес администрации МО 

<

адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо нарушений при его составлении судом не выявлено.

О дате, времени и месте рассмотрения материалов по факту нарушения юридическим лицом законодательства в сфере природопользования, Администрация МО Ейский район уведомлена надлежащим образом.

Действия (бездействие) администрации МО Ейский район правильно квалифицированы инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, ФИО3 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса. 

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, судом не установлено. Все процессуальные документы по данному административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом требований ст. 44.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация МО Ейский район не может являться субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку право собственности на земли, подвергшиеся порче за администрацией МО Ейский район не зарегистрировано, суд не принимает во внимание, как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу ст. 11 ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу действующего земельного законодательства мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия обязаны проводить не только собственники земельных участков, но и их землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны.

Таким образом, администрация муниципального образования Ейский район, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактическим правообладателем и распорядителем земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, обязана была предпринимать меры по охране земель, а именно: обеспечивать надлежащие состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, однако не предприняла все зависящие от нее меры (бездействовала), чем допустила загрязнение почвы.

Доводы жалобы об отсутствии вины во вмененном юридическому лицу административном правонарушении являются необоснованными. Кроме того, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что юридическим лицом были приняты все возможные и необходимые меры для устранения выявленных нарушений для обеспечения надлежащего состояния земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования Ейский район.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 и абз. 4 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, ФИО3 от дата №, которым юридическое лицо Администрация МО Ейский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрация МО Ейский район ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский районный суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья 

Ейского районного суда О.В. Гумилевская