Дело № 12-770/19

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года г. Махачкала

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Магомедов С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Горавтотранс» на постановление от 18.06.2019 года по делу № 05АА055829 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении МУП «Горавтотранс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 года МУП «Горавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе МУП «Горавтотранс» на указанное постановление содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу. 

В судебном заседании представитель МУП «Горавтотранс» ФИО1, действующий по доверенности жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и пояснил, что порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен. Юридическое лицо МУП «Горавтотранс» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав объяснения представителя, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении, суд приходит следующему. 

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является в числе других, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что Отдел ГИБДД МВД России по г. Махачкале направил в адрес МУП «Горавтотранс» уведомление от 17.06.2019 за исх. № 25/162, в котором сообщалось о необходимости явиться в 10 часов 19.06.2019 года к Врио начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале капитану ФИО2 по адресу: 

<

...> для составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении, совершенных по ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ.

Также из материалов дела усматривается, что 18.06.2019 года в 10 часов 00 минут в отношении МУП «Горавтотранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31КоАП РФ. 

В тот же день в отношении МУП «Горавтотранс» вынесены постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 № 05АА055829, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. 

Согласно пояснениям представителя МУП «Горавтотранс» при составлении указанных процессуальных документов представитель данного предприятия не участвовал. 

В судебном заседании установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении 18.06.2019 года, у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении МУП «Горавтотранс» о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Помимо указанного, должностным лицом административного органа в суд представлено уведомление о необходимости МУП «Горавтотранс» явиться 19.06.2019 года, а не 18 июня 2019 года..

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективных данных, подтверждающих заблаговременного извещения МУП «Горавтотранс» на 18 июня 2019 года не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что МУП «Горавтотранс» было извещено о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении от 18.06.2019 № 05АА055829, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановления административной комиссии, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела административной комиссии. 

То есть, в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление от 18.06.2019 года по делу № 05АА055829 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья С.И. Магомедов