Дело № 2а-П-127/2025

УИД 21RS0№-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года

Мотивированное решение составлено 20 октября 2025 года

20 октября 2025 года с. Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Янковским А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мыловой П.Е.,

представителя административного ответчика, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, 

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор (далее также – административный истец), действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики (далее также – административный ответчик) с требованием об обязании произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, и обязании организовать проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе анализа информации Приволжского управления Ростехнадзора о нарушениях, выявленных в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – ГТС), установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на гидротехническое сооружение – плотину на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401 зарегистрировано право муниципальной собственности – администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики.

В силу статей 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно пункта 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892, к декларации безопасности прилагаются, в частности акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения и расчет вероятного вреда.

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, администрацией Порецкого муниципального округа расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и МЧС России не организовано.

Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Просит обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401 и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а также организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии проведение регулярного обследования данного гидротехнического сооружения.

Представитель административного истца – помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мылова П.Е., в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, разрешение вопроса об установлении судом разумного срока на исполнение решения суда оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования административного истца не признал, по основаниям, изложенным в письменном возражении. Дополнительно пояснил, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды Чувашии возвращен расчет вероятного вреда без согласования, в настоящее время проводится работа по его доработке исполнителем муниципального контракта (ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз») для последующего направления на согласование в Минприроды Чувашии, полагал необходимым и достаточным установить срок 24 месяца для согласования расчета вероятного вреда для своевременного выполнения возложенных на собственника гидротехнического сооружения обязанностей. Также дополнил, что администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обеспечено участие в 2024 году в обследовании гидротехнического сооружения – – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401, аварий, чрезвычайных ситуаций на данном гидротехническом сооружении не допущено, при этом требуется проведение капитального ремонта данного гидротехнического сооружения.

Представители заинтересованных лиц – Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Главное Управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, Собрание депутатов Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Сведений об уважительных причинах неявки и о рассмотрении дела в их отсутствие, у суда не имеется.

Заинтересованное лицо – Приволжское Управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на административное исковое заявление пояснил, что по результатам деятельности в 2024 году проведен анализ декларирования гидротехнических сооружений, расположенных на территории Чувашской Республики, в частности установлено отсутствие сведений о наличии декларации безопасности гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401, расположенной на территории Порецкого муниципального округа. Сведения об указанном гидротехническом сооружении с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ отсутствуют в Российском регистре гидротехнических сооружений, в связи с чем администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (ЕРКНМ под номером ПМ 16№ от ДД.ММ.ГГГГ). 

Суд в силу положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Суд, выслушав позицию сторон по административному делу, исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1 и 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом № 117-ФЗ.

В силу статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ, определяющей основные понятия, к гидротехническим сооружениям отнесены, в частности плотины, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений; эксплуатирующая организация – юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; вероятный вред – оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в том числе согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (статья 5 названного Федерального закона).

Статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее – Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс – гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс – гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, к которому относится в силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ и представление декларации безопасности, а равно техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации. Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 названного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (статья 9).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10). 

В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 (в редакции от 03 мая 2024 года № 566) (далее – Положение о декларировании), декларант – собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация – при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Ростехнадзор), и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (пункт 6).

Приказом Ростехнадзора от 21 февраля 2024 года № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован в Минюсте России 16 апреля 2024 года № 77899) утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно пункту 15 которой по результатам проведенного преддекларационного обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений. Такое обследование проводится комиссией по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения (титульный лист акта).

Кроме того, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), которое осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации (статьи 16, 16.1 Федерального закона № 117-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года № 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (зарегистрирован в Минюсте России 29 ноября 2024 года № 80411), которая предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений (далее также – ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее также – владельцы ГТС) в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС (далее также – размер вероятного вреда).

Результаты расчетов, выполненные в соответствии с названной Методикой и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются, в частности, при:

согласовании вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с абзацем десятым статьи 5 Федерального закона № 117-ФЗ;

разработке декларации безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения сведений о ГТС в Российский регистр ГТС в соответствии со статьями 7 и 10 Федерального закона № 117-ФЗ;

организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий ГТС, в соответствии с размером потенциальных расходов на возмещение ущерба и на восстановление ГТС.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с пунктом 3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (приложение № 1), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года № 370, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции в области водных отношений, в частности утверждает порядок согласования вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики; согласовывает вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики.

Как следует из названных положений законодательства Российской Федерации, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация при составлении декларации безопасности обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования этого гидротехнического сооружения в составе комиссии по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения (декларант, Ростехнадзор и МСЧ России), а не регулярного обследования такого гидротехнического сооружения, как указано в административном исковом заявлении административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (пункт 8).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичное по своему содержанию положения содержатся в статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу прямого указания Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 22).

Статьей 7 Устава Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от 18 ноября 2022 года № С-03/02 (далее – Устав), к вопросам местного значения Порецкого муниципального округа относятся, в том числе: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Порецкого муниципального округа (пункт 3 части 1); - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Порецкого муниципального округа (пункт 11 части 1). 

В исключительной компетенции Собрания депутатов Порецкого муниципального округа находятся, в частности определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5 части 1 Устава).

Администрация Порецкого муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Порецкого муниципального округа, в частности управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Порецкого муниципального округа, в соответствии с порядком, установленным Собранием депутатов Порецкого муниципального округа (пункт 9 части 4 статьи 36 Устава).

Судом установлено и как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и в выписке из Единого реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение – противоэрозийная плотина, площадью 11 250 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, СХПК им. ФИО5, находится в собственности муниципального образования «Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики», основание возникновения права – договор оперативного управления на данный объект имущества с Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 77-78, 129-131, 163, 164-166, 174, 176-179).

Справкой помощника прокурора Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Порецкого муниципального округа расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и МЧС России не организовано (л.д. 12).

Административным истцом – прокурором Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес главы администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики по указанным обстоятельствам внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства в части обеспечения проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес>, разработки расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения (л.д. 13-15). 

Согласно ответу администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в адрес Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, было сообщено, что обследование гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> проводится на регулярной основе, после проведения конкурсных процедур планируется разработка расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения (л.д. 16).

Из акта обследования гидротехнического сооружения в 

<

адрес> муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе врио первого заместителя главы администрации – начальника УБиРТ администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, начальника отдела строительства и ЖКХ УБиРТ администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, и.о. начальника Октябрьского территориального отдела УБиРТ администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики проведено обследование гидротехнического сооружения на 

<

адрес> овраг 

<

адрес>, по результатам которого комиссией сделан вывод о необходимости капитального ремонта данного гидротехнического сооружения для предотвращения аварийной ситуации, при которой могут пострадать люди (л.д. 79-80).

Согласно информации Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении гидротехнического сооружения – плотина на 

<

адрес> – не определен класс гидротехнического сооружения, не внесен номер в Российский Регистр гидротехнических сооружений, не определен уровень безопасности гидротехнического сооружения (л.д. 18-20), указанное нашло свое подтверждение и в письменном пояснении Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144-145).

Приказом Минприроды Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики (зарегистрирован в Госслужбе Чувашии по делам юстиции ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Порядок согласования вероятного вреда).

Порядок согласования вероятного вреда регламентирует процедуру согласования вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики (пункт 3).

Целью согласования вероятного вреда является установление соответствия расчета вероятного вреда Методике определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее – Методика ГТС), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред (пункт 4).

Уполномоченным органом, осуществляющим согласование вероятного вреда, является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (пункт 5).

Расчет вероятного вреда производится собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией, в зависимости от назначения гидротехнического сооружения в соответствии с Методикой ГТС (пункт 6).

Согласование вероятного вреда проводится на основании письменного заявления собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией по форме, установленной приложением № к названному Порядку, в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (пункт 7).

Администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в материалы дела был предоставлен утвержденный главой Порецкого муниципального округа Чувашской Республики расчет оцененного в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузел на ручье Березовый у 

<

адрес> муниципального округа Чувашской Республики (разработчик проекта – ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» (л.д. 81-128).

Указанный расчет был направлен муниципалитетом на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39), который был возвращен без согласования в связи с наличием в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации и несоответствием представленного расчета вероятного вреда Методике ГТС (л.д. 197). 

Установленное пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ полномочие муниципального округа по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа не исключает обязанностей, исполнение которых Федеральным законом № 117-ФЗ возложено на собственника гидротехнических сооружений, каковым является администрация Порецкого муниципального округа.

Довод представителя административного ответчика о наличии утвержденного главой Порецкого муниципального округа Чувашской Республики расчета вероятного вреда, который впоследствии был возвращен Минприроды Чувашии на доработку, и отсутствием необходимости в организации проведения мероприятий по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения – плотина на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401, в связи с отнесением этого гидротехнического сооружения, по мнению администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, к IV классу опасности, что было доведено до сведения административного истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132-133), не может быть основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку они опровергаются материалами дела.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названнм Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено. 

Утверждение о том, что администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обеспечено участие в 2024 году в обследовании гидротехнического сооружения, аварий, чрезвычайных ситуаций на данном гидротехническом сооружении не допущено, не принимается, учитывая, что обязательное преддекларационное обследование в установленном законом порядке не проводилось.

Довод о преждевременности предъявленных прокурором требований спустя более года со дня регистрации права собственности на гидротехническое сооружение безоснователен. Истекший срок являлся достаточным для своевременного выполнения возложенных на собственника гидротехнического сооружения обязанностей, а ссылка на разумность срока 24 месяца не основана на каких-либо нормах материального права.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что с момента регистрации права собственности на гидротехническое сооружение (более года) администрацией Порецкого муниципального округа как собственником гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401 не обеспечено необходимое в силу закона проведение преддекларационного обследования этого гидротехнического сооружения и расчета вероятностного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения, согласованный с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в связи с эксплуатацией данного гидротехнического сооружения, то есть не осуществлены мероприятия в рамках безопасности гидротехнических сооружений

Эксплуатация такого гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и отсутствие акта преддекларационного обследования этого гидротехнического сооружения, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, так как создает угрозу безопасности гидротехнического сооружения и не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае возникновения аварии, чрезвычайных ситуаций, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба физическим и юридическим лицам, их имуществу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанности по проведению в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений расчета вероятного вреда и направлению его на согласование в Минприроды Чувашии, и организации проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401 с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени на их исполнение и согласование, суд считает разумными и достаточными сроками в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Возложить на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401, и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. 

Возложить на администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать с участием представителей Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии проведение в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений преддекларационного обследования гидротехнического сооружения – плотины на 

<

адрес> западнее 

<

адрес> с кадастровым номером 21:18:000000:1401.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Михайлов