Дело № 12-291/2023

22RS0011-02-2023-002410-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 августа 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Ермошина С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 № от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 6 месяцев, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и погодных условий. Кроме того, Администрация города Рубцовска ссылается на то, что требования исполнительного документа исполнены, *** Администрацией города Рубцовска в адрес ОСП г. Рубцовска направлено заявление об окончании исполнительного производства приложением необходимых документов, однако исполнительное производство до настоящего момента не окончено. Таким образом, Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления заместителя прокурора г. Рубцовска Берсеневой Т.В. и исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом по делу № на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем *** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, предмет исполнения обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** организовать улично-дорожное освещение по пр.Ленина от автогазозаправочной станции до кольца ОАО «РМЗ». По ул.Комсомольской от ул.Сельмашской до Веселоярского тракта до ул.Сельмашской в городе Рубцовске. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г.Рубцовска обратился в суд с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** заявление Администрации г.Рубцовска было оставлено без удовлетворения.

В связи с длительным неисполнением требований исполнительного документа Администрация г.Рубцовска была неоднократно привлечена к административной ответственности по ч. 1, 2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

*** Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен должнику ***, до ***.

*** судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ***.

*** Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований за период с *** по ***.

Решением Рубцовского городского суда от ***, постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 № -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменено. Совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ переквалифицировано на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением Алтайского краевого суда от ***, решение Рубцовского городского суда Алтайского края от *** оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края без удовлетворения.

Согласно отметке на постановлении, должником штраф оплачен ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

Таким образом, после наложения административного штрафа постановлением от ***, в период с *** до *** Администрацией г.Рубцовска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лице за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ***, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ***, т.е. до наложения штрафа постановлением от 23.12.2022, следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника не имеется состава административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках административного дела № .

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Однако, факт неисполнения решения суда подтверждается материалами исполнительного производства. Ранее в отношении должника было вынесено постановление от *** о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление отменено не было. 

Частью 1 статьи 17.15 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г.Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ***, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***, постановлением от *** об установлении нового срока исполнения до ***; иными материалами исполнительного производства.

Довод представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края об исполнении вышеуказанного решения суда судом во внимание не принят, ввиду следующего.

Из материалов исполнительного производства следует, что представитель Администрации города Рубцовска действительно *** обращался в службу судебных приставов с заявлением о прекращении исполнительного производства, с приложением документов в обоснование данного заявления.

*** Администрации города Рубцовска в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства было отказано. Согласно имеющему штампу на постановлении, вышеуказанное постановление представителем Администрации города Рубцовска было получено ***.

При этом, из представленных муниципальных контрактов от ***, а также распоряжения № от *** нельзя прийти к однозначному выводу, что исполнительный документ исполнен Администрацией города Рубцовска в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г.Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, с учетом сроков и порядка заключения контракта с подрядчиком. Доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к исполнению решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. 

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда в полном объеме, вступившее в законную силу 09.02.2009 года по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. В том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы защитника, из представленных Администрацией города Рубцовска документов следует, что исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда, на исполнение решения суда, не принято.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2, ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 № от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина