Дело № 12-6/2019 (12-226/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 января 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МУП «Воткинские городские электрические сети» ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.10.2017 года, представителя потерпевшего ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.03.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя потерпевшего ФИО2 – ФИО3 на постановление от 

<

дата>, вынесенного заместителем руководителя Удмуртского УФАС России ФИО4, которым прекращено производство по делу №*** об административном правонарушении в отношении МУП «Воткинские городские электрические сети» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Удмуртского УФАС России ФИО4 от 

<

дата> прекращено производство по делу №*** об административном правонарушении в отношении МУП «Воткинские городские электрические сети» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В установленный срок, представителем потерпевшего ФИО2 – ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное постановление, мотивированная тем, что в связи со сменой собственника на объект недвижимости: садовый дом по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***» 

<

*****>, №***, кадастровый №***, возникла необходимость переоформления документов о технологическом присоединении ранее присоединенных энергопринимающих устройств объекта и заключения договора энергоснабжения электрической энергии; 

<

дата> им в МУП «ВГЭС» в соответствии с Правилами подано заявление о переоформлении документов; 

<

дата> МУП «ВГЭС» в выдаче соответствующих документов по заявлению от 

<

дата> отказано; 

<

дата> Удмуртское УФАС России вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Сад №***» по причине того, что СНТ «Сад №***» не является сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии и не имеет права оформления документов технологического присоединения. В данном постановлении на основании п.5 Правил разъяснено, что садовый дом по 

<

*****> №*** имеет опосредованное присоединение к сетям МУП «ВГЭС» через сети СНТ «Сад №***», а также на основании п.6 Правил СНТ «Сад №***» не вправе препятствовать перетоку через его объекты электроэнергии до такого потребителя и требовать за это оплату. 

<

дата> Удмуртское УФАС России в вынесенном в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении №*** в отношении МУП «ВГЭС» указано, что ФИО2 является членом СНТ «Сад №***», его участок имеет подключение к электрическим сетям, подключение осуществляется в составе СНТ «Сад №***» как некоммерческое объединение имеет технологическое присоединение к сетям МУП «ВГЭС». Опосредованного подключения не установлено. Согласно требованиям п.71, пп. «а» п.72 и п. 73 Правил (в редакции, введенной в действие с 

<

дата> постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №***), сетевая организация обязана провести с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств с целью определения фактической схемы присоединения с выездом на место технологического присоединения, подготовить и выдать лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а при их отсутствии – на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя – документы на технологическое присоединение в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. МУП «ВГЭС» выезд и осмотр объекта с участием заявителя в нарушение Правил до настоящего момента не произведен. Заявитель считает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения является необоснованным, подлежит отмене. Заявитель просит признать МУП «ВГЭС» 

<

*****> совершившим административное правонарушение по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, обязать МУП «ВГЭС» выдать документы на технологическое присоединение объекта недвижимости: садовый дом по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***» 

<

*****>, №***, кадастровый №***.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МУП «Воткинские городские электрические сети» ФИО1 судье пояснила, что доводы и требования, изложенные в жалобе, считает необоснованным, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Доводы возражения должностного лица на жалобу поддерживает. Дополнительно пояснила, что ФИО2, являющийся членом СНТ «Сад №***», если желает непосредственно иметь отношения с МУП ВГЭС, должен обратиться к председателю сада для выхода из состава СНТ «Сад №***», либо поднять указанный вопрос на общем собрании. По п. 2 возражений ФИО3 относительно того, что линия электропередач является единым комплексом, опора ЛЭП не может является единым объектом. Ни на каком праве не установлена трансформаторная подстанция, которая передана МУП ВГЭС, нет оснований считать единым объектом недвижимости. В этом случае по бесхозяйности, МУП ВГЭС не оспаривает право на присоединение к сетям, но заявитель обращался за переоформлением технического присоединения, которое отсутствует. Обухов не является лицом, на которое распространяется действие Правил №***. ФИО5 - должностное лицо МУП «ВГЭС», ответственное за технологическое присоединение

Потерпевший ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель потерпевшего ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что жалобу, доводы, в ней изложенные, поддерживает в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что точкой присоединения электрической сети является место фактического присоединения потребителя услуг, фактическое место присоединения является присоединением к сетевой организации МУП ВГЭС, а не СНТ Сад №***. В точке присоединения объект недвижимости потерпевшего фактически присоединяется к сетям МУП ВГЭС. Сад не оказывает услуги по передаче электроэнергии, исходя из терминов точка присоединения и точка поставки, непосредственное присоединение потерпевшего получается, идет непосредственно к сетям сетевой организации МУП ВГЭС. Потребитель, который не оказывает услуги по передаче, он не может быть присоединен через него. То есть линию электропередачи которая подходит к участку заявителя, нельзя рассматривать как отдельный объект. Согласно паспорта воздушной линии подтверждается наличие единого функционального комплекса, в которую не включена, в виду бесхозности 

<

*****>. В настоящий момент трансформаторная подстанция на территории СНТ Сад №*** передана в собственность МУП ВГЭС. На схеме в паспорте воздушной ЛЭП 

<

*****> нет. Когда заявитель обратился с документами о переоформлении, сетевая организация должна была выехать, и составить акт осмотра по фактической схеме подключения. Правила обязывают выдать акт по фактической схеме подключения. Дом ФИО6 подключен проводом СИП, в паспорте указан провод АПВ, что не соответствует действительности. К председателю никаких заявлений не подавали. При подаче заявления о переоформлении документов п. 74 Правил пункт обязывает пригласить заявителя, что не было сделано. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель руководителя Удмуртского УФАС России ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представила письменные возражения на жалобу, согласно которым считает доводы заявителя не основанными на законе и потому не подлежащими удовлетворению. 1. Заявитель указывает в заявлении, что сетевая организация (МУП г. Воткинска «Воткинские городские электрические сети») обязана провести с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств с целью определения фактической схемы присоединения с выездом на место технологического присоединения, подготовить документы о технологическом присоединении. Данный довод Заявителя является необоснованным на основании следующего. В соответствии с п. 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №***, Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. Согласно п. 2.2 Правил, действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется. Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В соответствии с п. 8(5) Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами. Таким образом, в случае если осуществляются действия, связанные с технологическим присоединением объекта члена СНТ к электрическим сетям, то сетевая организация непосредственно взаимодействует не с конкретным членом СНТ, а с самим СНТ. Согласно письму СНТ «Сад №***» от 

<

дата> вх.№***, ФИО2 не обращался с требованием о составлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между СНТ «Сад №***» и его энергопринимающих устройств. 

<

дата> председатель СНТ «Сад №***» и МУП «ВГЭС» произвели осмотр границ эксплуатационной ответственности между МУП «ВГЭС» и СНТ «Сад №***». В ходе осмотра 

<

дата> было установлено, что объект недвижимости (садовый дом, расположенный по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***», 

<

*****>, принадлежащий ФИО2) имеет технологическое присоединение от сетей СНТ «Сад №***». Кроме этого, ФИО2 является членом СНТ «Сад №***», потребляет электрическую энергию, показаний приборов учета не передает, препятствует доступу на объект для составления акта об исправности прибора учета и фиксации показаний прибора учета. ФИО2 не оплачивает СНТ «Сад №***» электрическую энергию, имеет задолженность за электрическую энергию и по другим обязательным платежам. В соответствии с актом осмотра электроустановок от 

<

дата> №***, составленным МУП «ВГЭС», СНТ «Сад №***», произведен осмотр электроустановок КТПн №***, отходящей В Л-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТПн №***, причина осмотра - заявление ФИО3 о переоформлении документов о технологическом присоединении. В ходе осмотра установлено, что граница эксплуатационной ответственности между МУП «ВГЭС» и СНТ «Сад №***» проходит на контактных зажимах отходящей ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТПн-132; садовый дом, расположенный по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***», 

<

*****>, подключен от сетей СНТ «Сад №***»; мощность на данный участок и границы балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности между СНТ «Сад №***» и ФИО3 не устанавливались. Согласно показаниям свидетеля - председателя СНТ «Сад №***» ФИО7, которые даны 

<

дата>, ФИО2 является членом СНТ «Сад №***», ему принадлежит участок по адресу: 

<

*****>. СНТ «Сад №***» технологически присоединено к МУП «ВГЭС». Электрическую энергию СНТ «Сад №***» получает от поставщика «ЭнергосбыТ Плюс». СНТ «Сад №***» осуществляет сбор платежей от членов СНТ за электрическую энергию, оплачивает по счетам «ЭнергосбыТ Плюс». С 

<

дата> г. ФИО2 является собственником земельного участка, а также членом СНТ. С этого момента не было ни одной оплаты за электрическую энергию, членские взносы также не оплачены. В мае либо в июне МУП «ВГЭС» осматривало электроустановки СНТ «Сад №***». Замечаний не установлено, от СНТ присутствовал ФИО7, который с сотрудниками МУП «ВГЭС» осмотрели, проведены ли электрические провода к дому ФИО2 Установлено, что к дому подключены электрические провода. В СНТ не имеется лиц, которые не являются его членами. Заявления ФИО2 о выходе из членов в СНТ не поступали. В СНТ не имеется постоянного электрика, на летний период (5 месяцев) заключается договор с электриком, т.к. у СНТ нет денежных средств содержать в штате электрика круглогодично. Членами СНТ, в т.ч. ФИО2, никогда не поднимался вопрос о распределении мощности либо выделении мощности членам СНТ. В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Сад №***». МУП «ВГЭС» и СНТ «Сад №***» после получения заявки ФИО2 произвели осмотр энергоустановок, о чем свидетельствуют акт осмотра электроустановок от 

<

дата> №***, пояснения МУП «ВГЭС», свидетельские показания председателя СНТ «Сад №***» ФИО7 Кроме этого, с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении вправе обратиться собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств. ФИО2 является членом СНТ «Сад №***», его участок имеет подключение к электрическим сетям, при этом подключение осуществлено в составе СНТ. СНТ «Сад №***» как некоммерческое объединение имеет технологическое присоединение к сетям МУП «ВГЭС». Непосредственное подключение участка ФИО2 (

<

*****>) к сетям МУП «ВГЭС» не имеется. Опосредованного подключения также не установлено. При таких обстоятельствах у МУП «ВГЭС» не имелось правовых оснований для переоформления документов о технологическом присоединении по заявке ФИО2, перечень оснований для восстановления/переоформления документов о технологическом присоединении является исчерпывающим, приведен в п. 59 Правил. Ранее документы о технологическом присоединении объекта ФИО2 (

<

*****>) ни прежний собственник участка, ни ФИО2 не оформлял, не мог быть оформлен, т.к. подключение объекта осуществлено в составе СНТ «Сад №***». Следовательно, с учетом положения п. 59 Правил, документы могли быть переоформлены/восстановлены в случае их утраты либо необходимости внесения изменений в уже выданные ранее документы о технологическом присоединении. Возможность переоформления/восстановления документов о технологическом присоединении в случае если данные документы не выдавались ранее, Правилами не регулируется. Осмотр установок был осуществлен МУП «ВГЭС» с участием законного представителя СНТ «Сад №***», т.к. ФИО2 является членом СНТ, что подтверждается самим ФИО2 В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. С учетом установленных по делу обстоятельств, в действиях (бездействии) МУП «ВГЭС» не установлено события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Исходя из вышеизложенного, Управление считает, что в заявлении ФИО2 отсутствует обоснование признания незаконным и отмены постановления Удмуртского УФАС России от 

<

дата> о прекращении производства по административному делу №ЕС06-07/2018-77А. Управление просит Воткинский районный суд Удмуртской Республики признать постановление Удмуртского УФАС России от 

<

дата> о прекращении производства по административному делу №*** законным, ФИО2 в удовлетворении его требований отказать.

Жалоба в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя МУП «ВГЭС» и представителя потерпевшего ФИО3, исследовав материалы дела №***, а также материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 ч. 1 КоАП, состоит в наличии вины.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 

<

дата> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

При этом противоправные действия должны быть выражены в:

- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;

- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Судом установлено, что ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2 обратился 

<

дата> в МУП «ВГЭС» с заявлением о переоформлении документов, согласно которого ФИО2 просит МУП «ВГЭС» переоформить документы о технологическом присоединении объекта (УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***», 

<

*****>, кадастровый №***). К данному заявлению приложена копия выписки из ЕГРН от 

<

дата> и копия доверенности от 

<

дата>.

Согласно ответа Воткинского отделения Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 

<

дата>, на запрос МУП «ВГЭС» от 

<

дата>, по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***», 

<

*****>, кадастровый №***, договор энергоснабжения с потребителем – физическим лицом не заключался.

Согласно письму МУП «ВГЭС» от 

<

дата> исх.№***, направленному в ответ на заявление ФИО2, МУП «ВГЭС» сообщает, что в настоящее время у Предприятия отсутствует информация от Гарантирующего поставщика о наличии действующего договора, а также о том, что объект недвижимости не имеет технологического присоединения к сетям МУП «ВГЭС».

В соответствии с письмом МУП «ВГЭС» от 

<

дата> исх.№***, осмотр объекта ФИО2 проводился, но в связи с установлением факта нахождения объекта в границах СНТ «Сад №***» акт осмотра не составлялся.

Согласно письму ФИО2 от 

<

дата>, 

<

дата> представитель ФИО2 - ФИО3 предлагал начальнику ПТО МУП «ВГЭС» провести осмотр энергопринимающих устройств с участием ФИО3 В выполнении данной просьбы ФИО3 было отказано, выезд и осмотр объекта до настоящего момента не осуществлен.

<

дата> в Удмуртское УФАС России поступило заявление ФИО2 на действия (бездействие) МУП «Воткинские городские электрические сети», выразившиеся в не выдаче документов о технологическом присоединении к электрическим сетям Предприятия (в ответ на заявление о переоформлении документов).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).

Согласно абз.1 п. 2.2 Правил, действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно п. 57 Правил, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

В соответствии с п. 59 Правил, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Как следует из п. 62 Правил, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на дату вынесения оспариваемого постановления, граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе:

осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения;

отвечать по своим обязательствам своим имуществом;

от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;

привлекать заемные средства;

заключать договоры;

выступать истцом и ответчиком в суде;

обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО2 является членом СНТ «Сад №***», что подтверждается заявлением ФИО2 о принятии в члены СНТ Сад№*** от 

<

дата>, учетной карточкой члена СНТ «Сад №***» на имя ФИО2 

В соответствии с п. 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Как следует из ответа СНТ «Сад №***» от 

<

дата> вх.№***, ФИО2 не обращался с требованием о составлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между СНТ «Сад №***» и его энергопринимающих устройств. 

<

дата> председатель СНТ «Сад №***» и МУП «ВГЭС» произвели осмотр границ эксплуатационной ответственности между МУП «ВГЭС» и СНТ «Сад №***». В ходе осмотра 

<

дата> было установлено, что объект недвижимости (садовый дом, расположенный по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***», 

<

*****>, принадлежащий ФИО2) имеет технологическое присоединение от сетей СНТ «Сад №***».

Согласно акта разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон №*** от 

<

дата>, МУП «Воткинские городские электрические сети» с одной стороны и СНТ «Сад №***» с другой стороны подписали акт, определяющий границы эксплуатационной ответственности электроустановок сторон. ВЛ0,4кВ, в отношении которой актом устанавливаются границы эксплуатационной ответственности, находятся по адресу 

<

*****>, характеристика присоединения: максимальная мощность 142,2 кВт, точки присоединения РУ-0,4кВ КТП-132. 

На запрос суда СНТ «Сад №***» представлен паспорт воздушной ЛЭП 0,4 кВ Садоводческого товарищества №***, датированный 1973г. На схеме отражена и 

<

*****> участки с 0 по 22.

В соответствии с актом осмотра электроустановок от 

<

дата> №***, составленным МУП «ВГЭС», СНТ «Сад №***», произведен осмотр электроустановок КТПн №***, отходящей В Л-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТПн №***, причина осмотра - заявление ФИО3 о переоформлении документов о технологическом присоединении. В ходе осмотра установлено, что граница эксплуатационной ответственности между МУП «ВГЭС» и СНТ «Сад №***» проходит на контактных зажимах отходящей ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТПн-132; садовый дом, расположенный по адресу: УР, 

<

*****>, СНТ «Сад №***», 

<

*****>, подключен от сетей СНТ «Сад №***»; мощность на данный участок и границы балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности между СНТ «Сад №***» и ФИО3 не устанавливались.

С заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении вправе обратиться собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств. ФИО2 является членом СНТ «Сад №***», его участок имеет подключение к электрическим сетям, при этом подключение осуществлено в составе СНТ. СНТ «Сад №***» как некоммерческое объединение имеет технологическое присоединение к сетям МУП «ВГЭС». Непосредственного подключения участка ФИО2 (

<

*****>) к сетям МУП «ВГЭС» не имеется. Опосредованного подключения также не установлено.

Ранее документы о технологическом присоединении объекта ФИО2 (

<

*****>) ни прежний собственник участка, ни ФИО2 не оформлял, не мог быть оформлен, подключение объекта осуществлено в составе СНТ «Сад №***».

Ссылка представителя потерпевшего в жалобе на несоблюдение МУП «ВГЭС» требований п. 71, п.п.а п 72 и п. 73Указанных выше Правил, не состоятельна, поскольку требования указанных пунктов распространяются на случай обращения с заявлением о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий). 

Доводы жалобы о вынесении Удмуртским УФАС России 02.08.2018г. постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Сад №***», согласно требованиям ст. 24.1КоАП РФ, правового значения для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не имеют.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив материалы дела и представленный административный материал, судья приходит к выводу, что должностным лицом правильно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы об отсутствии в действиях МУП «ВГЭС» события правонарушения. 

С учетом изложенных обстоятельств постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя потерпевшего ФИО2 – ФИО3 без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Удмуртского УФАС России ФИО4 от 

<

дата> о прекращении производство по делу №ЕС06-07/2018-77А об административном правонарушении в отношении МУП «Воткинские городские электрические сети» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Караневич