Дело № 12-9/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

г. Калязин 25 мая 2018 года

Судья Калязинского районного суда Тверской области Щербинина Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьевой И.А. от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьевой И.А. от 16 апреля 2018 года Некоммерческое партнерство «Содействие проекту «Приволжские дачи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» ФИО1 обратился в Калязинский районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьевой И.А., мотивируя тем, что оно вынесено необоснованно, поскольку требования предупреждения № 04-29/266 Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области им выполнены в полном объеме, 23 января 2018 года был сформирован и размещен отчет о продолжении деятельности за 2017 год, а 23 марта 2018 года размещены отчеты о продолжении деятельности за 2015 и 2016 годы. 

Законный представитель - директор Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области от 16 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Указал, что судебную повестку от мирового судьи о разбирательстве дела об административном правонарушении в отношении НП СП «Приволжские дачи» на 16 апреля 2018 года не получал, почтовое отделение его не извещало, в судебном заседании не участвовал, поэтому не имел возможности пояснить о сложившихся обстоятельствах. 23 января 2018 года им на официальном сайте Минюста России в сети Интернет был размещен отчет о продолжении деятельности организации, поэтому он считал, что НП СП «Приволжские дачи» уже отчиталось в полном объеме. То есть, умысла нарушить установленный порядок отчетности у организации не было, это его личная недоработка, кроме того, он был уверен, что данную отчетность отменили. 22 марта 2018 года также на официальном сайте Минюста России в сети Интернет он разместил отчетность с разбивкой по годам, а именно за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год. 

Должностное лицо – главный специалист – эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области просило рассмотреть жалобу НП СП «Приволжские дачи» в его отсутствие, пояснили, что организация нарушила требования пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не представила ежегодную отчетность за 2015 и 2016 годы в Управление Минюста, что послужило основанием для вынесения Предупреждения № 04-29/266 в адрес организации. Срок для устранения нарушений, указанных в предупреждении, устанавливался до 14 марта 2018 года, однако, ежегодные отчеты по формам №ОН0001 №ОН0002 за 2015 и 2016 годы в Управление Минюста НП СП «Приволжские дачи» так и не были представлены. Управлением Минюста 15 марта 2015 года в отношении НП СП «Приволжские дачи» в связи с неисполнением последним в установленный срок законного предписания, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. После составления протокола об административном правонарушении № 25, 22 марта 2018 года на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет НП СП «Приволжские дачи» были размещены сообщения о продолжении деятельности организации. В связи с чем, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области полагает постановление мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьевой И.А. от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Судья, выслушав законного представителя – директора Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» ФИО1, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные вопросы, подлежащие выяснению в соответствии с указанной нормой.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор.

Судом установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций иностранных граждан и лиц без гражданства. В силу п. 3.1. ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Формы отчетности утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций". Отчетность предоставляется ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций").

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их фактического получения Управлением, если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России(www.minjust.ru) или на официальном сайте Управления в сети Интернет (to69.minjust.ru) в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Поскольку НП СП «Приволжские дачи» за 2015 год и 2016 год в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области не представило ежегодные отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 (заявление о соответствии некоммерческой организации п. 3.1. ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), 04 декабря 2017 года в адрес юридического лица было вынесено предупреждение №04-29/266 об устранении недостатков и необходимости предоставить в Министерство юстиции установленную законом отчетность в срок 14 марта 2018 года. Одновременно предписание содержит извещение на 15 марта 2018 года в 15-00 часов о том, что в случае не исполнения предупреждения в установленный срок, в отношении НП СП «Приволжские дачи» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, для чего представителю юридического лица необходимо явиться по адресу: 

<

...>, каб. 103.

Из представленных материалов дела видно, что указанное предупреждение было направлено в адрес НП СП «Приволжские дачи», указанному в едином государственном реестре юридических лиц – Тверская область, Калязинский район, дер. Малое Плутково. Предупреждение получено законным представителем ФИО1 13 декабря 2017 года, что подтверждается копией почтового уведомления.

За неисполнение НП СП «Приволжские дачи» предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в отношении юридического лица 15 марта 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица, которое обоснованно считалось извещенным о времени и месте составления протокола.

Протокол об административном правонарушении в отношении НП СП «Приволжские дачи» составлен надлежащим должностным лицом и в установленный законом срок.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Не предоставив в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области отчетные документы по формам № ОН0001, № ОН0002 за 2015 год и за 2016 год в установленный законом срок и далее не устранив данное нарушение по предписанию Министерства юстиции - юридическое лицо НП СП «Приволжские дачи» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей дело рассмотрено без участия законного представителя привлекаемого юридического лица, поскольку имелись сведения о надлежащем извещении НП СП «Приволжские дачи» о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение, направленное НП СП «Приволжские дачи» по месту его нахождения, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, возвращено в судебный участок неврученным, с отметкой оператора почтовой связи «истек срок хранения», законный представитель юридического лица об уважительных причинах неявки в судебный участок не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрении дела. 

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, отсутствие юридического лица не явилось препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела и виновность НП СП «Приволжские дачи» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, положенными в основу постановления мирового судьи: протоколом об административном правонарушении № 25 от 15 марта 2018 года; сведениями о НП СП «Приволжские дачи» из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15 марта 2018 года; копией предупреждения № 04-29/266 от 04 декабря 2017 года; копией почтового уведомления о вручении законному представителю НП СП «Приволжские дачи» предупреждения № 04-29/266; копией сообщения о продолжении деятельности НП СП «Приволжские дачи» от 23 января 2018 года.

Всем вышеизложенным доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости и достоверности.

При таких обстоятельствах действия Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения.

Принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей полно, объективно, вина Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждение.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в соответствии с целями Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом всех обстоятельств по делу в пределах санкции указанной нормы административного законодательства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, поэтому оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области не имеется.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьевой И.А. от 16 апреля 2018 года о привлечении Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Калязинского района Тверской области от 16 апреля 2018 года о привлечении юридического лица Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу директора Некоммерческого партнерства «Содействие проекту «Приволжские дачи» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Щербинина