Дело №2-1611/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «17» июля 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В обоснование требований указано, что истец на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16.03.1995 является собственником жилого дома по данному адресу. По сведениям ЕГРН земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома, общая площадь 1052+/-22 кв.м. с целью использования права на однократную бесплатную приватизацию истец обратился в администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако письмом от 21.11.2016 в предоставлении участка в собственность было отказано, поскольку объект расположен в территориальной зоне Р2 -«Лесопарки», жилая застройка не предусмотрена. Кроме того, участок расположен во втором поясе санитарной охраны водозаборных узлов и скважин и является ограниченным в обороте; предложено реализовать право на предоставление участка в аренду. Считает указанное решение незаконным, поскольку законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения с жилыми строениями, размещенными до принятия правил землепользования и застройки. Спорный участок сформирован, стоит на кадастровом учете с 26.08.2005, определено его местоположение. При этом данных, свидетельствующих об изъятии, ограничении в обороте не имеется. Жилой дом, принадлежащий истцу, расположен на земельном участке, предназначенном для эксплуатации жилого дома, перешел в порядке наследования от наследодателей, права которых возникли до вступлении в силу правил землепользования. Кроме того, рядом со спорным участком находятся другие участка, оформленные в собственность. Информации об утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов и нахождении в указанной зоне данного участка не представлено.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации городского округа город Рыбинск, департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву поскольку спорный участок находится в указанных зонах, в соответствии с требованиями ст.27, 39.16 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Как следует из письменных пояснений в соответствии с Генеральным планом городского округа город Рыбинск, Правилами землепользования и застройки спорный участок находится в зоне Р2-леспопарки.

Представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу. 

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о недоказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу. 

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (часть 1).

В судебном заседании установлено, что истец на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16.03.1995 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям ЕГРН земельный участок по данному адресу поставлен на кадастровый учет 26.08.2005, кадастровый номер №, площадь 1052 кв.м.+\-22 кв.м.; правообладатель не указан.

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 11.07.2016 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1067 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Письмом департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 21.11.2016 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку участок расположен в территориальной зоне Р2-«лесопарки»; во 2-ом поясе зоны санитарной охраны водозаборных узлов и скважин (является ограниченным в обороте). Одновременно указано на возможность реализовать право на предоставление участка в аренду.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п.6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно графическим материалам Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 №40, испрашиваемый участок находится во 2 поясе зоны санитарной охраны водозаборных узлов и скважин. Правилами для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (объектов культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зоны горно-санитарной охраны скважин минеральных вод, зоны охраняемых объектов установлены виды регламентации использования территории в условиях конкретных ограничений (гл.13).

Доводы истца о неутверждении проекта зон санитарной охраны в установленном порядке, не может быть принят, поскольку в силу пункта 1.17 СанПин 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для вывода о том, что испрашиваемый земельный участок находится в ином месте и не ограничен в обороте.

Таким образом, указание на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о вхождении испрашиваемого истцом земельного участка во второй поясе зоны санитарной охраны водных объектов, не может являться основанием для предоставления земельного участка в собственность.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Аналогичное правило содержится в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Как следует из выкопировок из генерального плана города Рыбинск по состоянию на 1977г., 2017г. спорный земельный участок находится в зоне «озелененные территории общего пользования». Согласно гл.11 Правил землепользования и застройки лесопарки создаются на базе существующих лесов как дополнение к нормируемой суммарной площади озелененных территорий общего пользования. Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования лесных массивов, для создания экологически чистой окружающей среды и организации мест отдыха. Основные виды разрешенного использования: - рекреация с проведением необходимого объема благоустройства и инженерного оборудования;- лесохозяйственное использование в соответствии с природоохранными режимами.

Принимая во внимание данные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Коновалова И.В.