УИД 75RS0010-01-2023-001619-30

№ 2а-559/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.И., 

при секретаре Жигжитовой А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по факту отсутствия в администрации городского поселения «Забайкальское» маневренного жилищного фонда. В результате проверки истцом установлено, что на территории пгт. Забайкальск, Забайкальского района Забайкальского края аварийными признано 88 многоквартирных домов, общая площадь аварийного жилищного фонда 38 113,9 кв.м. В настоящее время указанные многоквартирные дома эксплуатируются, однако с момента признания их аварийными, какие-либо работы по поддержанию домов в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая, что многоквартирные дома в установленном законом порядке признаны аварийными, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением домов, мероприятия по отселению из многоквартирных домов, в том числе создание необходимого количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно. 

Административный истец обращает внимание, что в результате бездействия административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования нарушаются жилищные права граждан. 

Ссылаясь на нормы Кодекса об административном судопроизводстве, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района Забайкальский район Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда поселения и возложить обязанность на административного ответчика создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Забайкальское» в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. 

Административный истец - помощник прокурора Забайкальского района ФИО5. требования изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, и просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО6. суду представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. 

Заинтересованные лица Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств суду не представили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Забайкальского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, представленные сторонами документы, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно п. 7 ч.1 статьи 8 Устава городского поселения «Забайкальское» (принятого решением Совета городского поселения «Забайкальское» № 99 от 16.03.2018 в последней редакции от 24.03.2023 № 71) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещений малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством. 

В ходе проведенной прокуратурой Забайкальского района проверки установлено, что на территории городского поселения «Забайкальское» в установленном порядке не создан маневренный жилищный фонд.

Из материалов дела следует, что постановлением главы городского поселения «Забайкальское» МР «Забайкальский район» № № (с внесенными изменениями от 

<

адрес>, признаны аварийными, непригодными для проживания и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц, из многоквартирных домов, исходя из сроков реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Кроме этого, жилые дома, расположенные в пгт. Забайкальск по следующим улицам: 

<

адрес>, признаны аварийными и непригодными для проживания на основании постановления администрации городского поселения «Забайкальское» № (с внесенными изменениями №).

Жилые дома, расположенные в городском поселении по адресу: 

<

адрес> признаны аварийными и непригодными для проживания на основании постановления администрации городского поселения «Забайкальское» № (с внесенными изменениями от №). 

Жилые дома, расположенные по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, дома 

<

адрес> признаны аварийными и непригодными для проживания на основании постановления администрации городского поселения «Забайкальское» №.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным на основании постановления администрации городского поселения «Забайкальское» от 

<

данные изъяты>).

Распоряжениями главы городского поселения «Забайкальское» № жилые дома, расположенные по адресам: 

<

адрес> признаны аварийными (непригодными для проживания).

Распоряжением главы городского поселения «Забайкальское» № принято решение о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным (непригодным для проживания), расположенного по адресу: № 

Постановлениями Администрации городского поселения «Забайкальское» № срок отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, указанных в постановлениях Администрации городского поселения «Забайкальское» № № установлен до 01.03.2025.

Согласно, информационного письма и.о. главы Администрации городского поселения «Забайкальское» от 04.07.2023 № 3052 на территории городского поселения создан маневренный фонд, в состав маневренного фонда входит шесть жилых помещений, которые отвечают требованиям. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в городском поселении «Забайкальское» имеются признанные аварийными, непригодными для проживания 88 многоквартирных жилых домов, общая площадь аварийного жилищного фонда составляет 38 113,9 кв.м., количество жильцов в которых составляет 2211 человек.

Однако, на территории городского поселения фактически отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.

Поскольку полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления, на ответчика должна быть возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

При этом имеющееся в материалах дела сообщение ответчика, адресованное заместителю прокурора Забайкальского района в той части, что на территории городского поселения «Забайкальское» в маневренном фонде находятся жилые помещения, с их перечислением, в количестве шести помещений, не свидетельствуют о создании администрацией маневренного фонда, поскольку закрепление в качестве маневренного фонда в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, ответчиком не производилось. Текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества, проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

Суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Забайкальское», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского поселения «Забайкальское» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (

<

данные изъяты> выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (

<

данные изъяты>) создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Забайкальское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова