№ 5-789/2020

УИД №

Постановление

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года г. Ижевск 

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Чернышова Э.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «ИПОПАТ», расположенного по адресу ..., с участием представителя юридического лица ФИО1., действующего на основании доверенности,

установил:

Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган) -Дата- совместно с Управлением ГИБДД России по Удмуртской Республике на 35 км Нылгинского тракта на повороте на полигон твердых бытовых отходов «

<

данные изъяты>», расположенном в Завьяловском районе Удмуртской Республики, остановлено транспортное средство марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2.

При досмотре вышеуказанного транспортного средства в присутствии 2 понятых с применением фотофиксации, установлено, что в его кузове находятся и транспортируются следующие виды отходов по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242: сиденья при демонтаже автотранспортных средств (код по ФККО №) и фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО №).

В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства серии №, собственником автомобиля КАМАЗ 35511115 является АО «ИПОПАТ» юридический адрес: ...

Согласно путевому листу, указанное транспортное средство находится в распоряжении АО «ИПОПАТ», выехало в -Дата- для вывоза мусора.

Из объяснений водителя ФИО2 следует, что он -Дата- перевозил отходы производства и потребления на полигон ТКО «

<

данные изъяты>» с предприятия АО «ИПОПАТ» с адреса: ... по распоряжению мастера, подтвердил, что работает в АО «ИПОПАТ».

Кроме того, в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике АО «ИПОПАТ» предоставляло для утверждения паспорт отхода фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО №), что подтверждает факт образования указанного вида отхода в результате деятельности предприятия.

В судебном заседании представитель АО «ИПОПАТ» признал вину в совершении административного правонарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые.

Выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 п. 1, ч. 2 п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок, и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлен законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

На основании ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии со ст. ст. 1 и 4.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс – высокоопасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс – малоопасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536. Одиннадцатый знак используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп подгрупп и позиций классификации отходов; 1-I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, транспортируемые работником АО «ИПОПАТ» ФИО2 на транспортном средстве марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, отходы производства и потребления: сиденья при демонтаже автотранспортных средств (код по ФККО №), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО №), относятся к 4 классу опасности, а потому деятельность по их транспортированию подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 возложено на Росприроднадзор. Порядок лицензирования содержится в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденном приказом Минприроды РФ от 01.07.2016 № 379 (Регламент) и в постановлении Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

По Административному регламенту государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора, результатом услуги является предоставление (отказ в предоставлении) лицензии.

В материалах дела содержится служебная записка отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Удмуртской Республике Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.10.2020 № 03-831, согласно которой у АО «ИПОПАТ» лицензия на осуществление деятельности с отходами I-IV класса опасности отсутствует.

Таким образом, АО «ИПОПАТ» при транспортировании отходов -Дата- допустило нарушение требований Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Сведений о получении АО «ИПОПАТ» в результате указанных действий прибыли не имеется. Исходя из сведений, изложенных в путевом листе и копии паспорта отхода, АО «ИПОПАТ» перевозил отходы, образовавшиеся в результате деятельности предприятия.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что АО «ИПОПАТ» осуществляло транспортировку отходов IV класса опасности, не имея лицензии на их транспортировку, что является нарушением требований действующего законодательства о лицензировании, природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Вина АО «ИПОПАТ» в совершении указанного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами, а именно:

- копией письма от -Дата- №;

- копией рапорта лейтенанта полиции ФИО3.;

- протоколом досмотра транспортного средства от -Дата- с приложением фотоматериала,

- объяснениями ФИО4 от -Дата-.;

- копией паспорта отходов АО «ИПОПАТ» на фильтры воздушные автотранспортных средств;

- служебной запиской отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Удмуртской Республике № от -Дата-.;

- выпиской из ЕГРЮЛ (АО «ИПОПАТ»).

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения АО «ИПОПАТ» к административной ответственности. 

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий АО «ИПОПАТ» не имеется. 

Действия АО «ИПОПАТ» квалифицирую по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Виновность АО «ИПОПАТ» в совершении указанного правонарушения не вызывает сомнений, общество, осуществляя деятельность по транспортировке отходов потребления IV класса опасности, не исполнило обязанность по получению лицензии на соответствующий вид деятельности. 

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, учитываю признание АО «ИПОПАТ» вины, раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю возможным назначить АО «ИПОПАТ» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – предупреждение.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Полагаю, что назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, соответствует тяжести содеянного и наступившим последствиям, а также характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

признать акционерное общество «ИПОПАТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Э.Л. Чернышова