Дело № 2-897/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Брянск 27 июля 2017 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Юрасовой И.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области, МУ Пальцовской сельской администрации о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указывая, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период Второй мировой войны, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии Администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, в котором проживает ФИО4, по адресу: 

<

адрес>, признано пригодным для проживания.

Полагает, что указанное заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, признать непригодным жилое помещение принадлежащее истцу, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признать истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Брянского района включить истца в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Брянского района ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указала на соблюдение всех требований при составлении обжалуемого заключения.

Представитель ответчика МУ Пальцовской сельской администрации ФИО3 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при разрешении спора.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей.

Как следует из материалов дела, ФИО4 состояла в зарегистрированном браке с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о браке I-ФЮ №). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрел у ФИО8 дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей полезной площадью 55,2 кв.м (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Кодексом о браке и семье РСФСР, действовавшим на период приобретения спорного домовладения, имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом (ст.20).

Согласно свидетельству о смерти I-МР № ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ 

В связи с тем, что жилой дом, в котором проживает ФИО4 был приобретен в период брака, данное имущество в силу вышеуказанной нормы Кодекса о браке и семьей РСФСР, является совместно нажитым имуществом супругов К-вых, истец является сособственником указанного объекта недвижимости. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Брянского района с заявлением о включении в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья.

Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано.

Решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в проведении обследования жилья удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области в проведении межведомственной комиссией обследования жилищных условий ФИО4

На Администрацию Брянского района возложена обязанность провести обследование жилого дома ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригоден для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Постановление Правительства Российской Федерации), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

При этом в силу ст. 13 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007 (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Разделом II названного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а разделом III - основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 упомянутого Положения).

Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригоден для проживания. Рекомендовано провести комплекс мер по улучшению технического состояния конструкций дома, имеющих дефекты и повреждения.

По результатам обследования комиссии приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения комплекса мер по улучшению технического состояния конструкций дома, имеющих дефекты и повреждения.

Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Указанная процедура оценки соответствия жилого помещения при подготовке оспариваемого заключения межведомственной комиссии не была соблюдена, поскольку при проведении обследования жилого помещения, не было использовано оборудование и не производились замеры на предмет соблюдения параметров микроклимата жилого помещения, обеспечения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, уровня шума и вибрации, напротив, осмотр проводился лишь визуально.

Выводы межведомственной комиссии в результате такой визуальной оценки соответствия жилого помещения о том, что необходимо проведение комплекса мер по улучшению технического состояния конструкций дома, ничем не подтверждены, поскольку целесообразность и возможность капитального ремонта не проверялась, экспертиза не проводилась.

Из представленного истцом заключения ООО «Брянскгражданпроект-Сервис» усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование принадлежащего истцу жилого помещения. Выявленные дефекты в элементах жилого дома и отсутствие необходимых удобств не обеспечивают в полной мере безопасную эксплуатацию строительных конструкций и не обеспечивают сохранность здоровья проживающих в нем людей. Фактический износ здания – 65%, что превышает требуемый предел физического износа. 

Указанное заключение было представлено на рассмотрение межведомственной комиссии, однако причин, по которым не было учтено указанное заключение, в акте межведомственной комиссии не содержится, заключение не оспорено ответчиками, каких-либо доказательств в подтверждение выводов межведомственной комиссии суду не представлено. Суд не усматривает оснований не доверять выводам, изложенным в представленном истцом заключении специалиста.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Абзацем вторым названного пункта предусмотрено полномочие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации создавать в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., в силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, п.п.7, 42, 51, 52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в связи с чем требования истца о признании жилого помещения непригодным для проживания не относятся к компетенции суда.

В силу п.2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае. если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по иску ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области, МУ Пальцовской сельской администрации в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Оценивая требования истца о признании ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Брянского района включить ФИО4 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к следующему.

Критерии нуждаемости в жилом помещении закреплены в жилищном законодательстве. В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий после получения заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Брянского района включить ФИО4 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, направлены на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит положению и духу Конституции Российской Федерации, так как суды общей юрисдикции не вправе подменять иные органы исполнительной власти, поскольку это означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности судебной и исполнительной власти.

Учитывая приведенные требования законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Брянского района включить ФИО4 в списки нуждающихся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение № ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении исковых требований о признании ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Брянского района включить ФИО4 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Производство по делу по иску ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области, МУ Пальцовской сельской администрации в части требований о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания прекратить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ульянова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.