№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2018 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей на основании доверенности №58 от 14.03.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. руководителя УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре, заместителя главного государственного инспектора РФ по ХМАО-Югре ФИО3 №189-АН/4 от 10 июля 2018 года, которым Акционерное общество «БерезкаГазЮгра» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре, заместителя главного государственного инспектора РФ по ХМАО-Югре ФИО3 от 10 июля 2018 года Акционерное общество «БерезкаГазЮгра» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, защитник юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу, указав на невиновность Общества, поскольку заявление на утверждение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов «Автономная электростанция на Нижне-Шапшинском месторождении» и «Бустерная компрессорная станция на Нижне-Шапшинском месторождении» были зарегистрированы в Управлении Росприроднадзора по ХМАО-Югре в допустимые сроки 14.12.2017, а Разрешение на выброс Управлением выдано только лишь 02.02.2018, следовательно, бездействие административного органа привело к несвоевременности выдачи указанного Разрешения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что Обществом были приняты все меры для своевременного получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре имело возможность установить нормативы ПДВ в срок до 01.01.2018, учитывая, что к заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, в том числе положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Суд, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее. 

Постановлением и.о. руководителя УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре, заместителя главного государственного инспектора РФ по ХМАО-Югре ФИО3 от 10 июля 2018 года Акционерное общество «БерезкаГазЮгра» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за то, что являясь юридическим лицом, допустило нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в несвоевременном получении разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и, как следствие, эксплуатацию в период с 01 января 2018 по 01 февраля 2018 года АО «БерезкаГазЮгра» стационарных источников выбросов Автономная электростанция (Нижне-Шапшинское месторождение) и Бустерная компрессорная станция (Нижне-Шапшинское месторождение) в отсутствие действующего разрешения на выброс.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения АО «БерезкаГазЮгра» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Одним из основных принципов государственной политики РФ в области охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей серы и обеспечение экологической безопасности. 

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.2 ст.22 указанного закона нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. 

Согласно ч.4 ст.23 указанного закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются в том числе нормативы предельно допустимых выбросов.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Положение).

Согласно п.5.3.15 Положения Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу в установленном порядке разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Согласно п.5.5.9 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.4.33 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 №549, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре выдает в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Как следует из материалов дела, в эксплуатации АО «БерезкаГазЮгра» находятся источники стационарных выбросов вредных веществ: Автономная электростанция (Нижне-Шапшинское месторождение) и Бустерная компрессорная станция (Нижне-Шапшинское месторождение).

У АО «БерезкаГазЮгра» имелось разрешение №163/13 –(П) от 26.12.2016 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанных промышленных площадках сроком действия до 31 декабря 2017 года, выданное Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре. 

02 февраля 2018 года Обществом получено разрешение №022/18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке Автономная электростанция (Нижне-Шапшинское месторождение) и разрешение №023/18- на промышленной площадке Бустерная компрессорная станция (Нижне-Шапшинское месторождение).

При этом, как установлено в судебном заседании и в ходе проведения административного расследования, АО «БерезкаГазЮгра» в период с 01 января 2018 по 01 февраля 2018 года при осуществлении хозяйственной деятельности на промышленных площадках Автономная электростанция (Нижне-Шапшинское месторождение) и Бустерная компрессорная станция (Нижне-Шапшинское месторождение) производило выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «БерезкаГазЮгра» правонарушения и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения норм и правил охраны атмосферного воздуха, меры по своевременному принятию решения по разработке проектов предельно –допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, либо по прекращению эксплуатации стационарных источников выбросов «Автономная электростанция» и «Бустерная компрессорная станция» на Нижне-Шапшинском месторождении до получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Виновность юридического лица установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №299-АН/29 от 20.06.2018; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №72-АН/29 от 22.05.2018; информационным письмом Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры №03-01-2018 от 04.04.2018 и предостережением о недопустимости наоушения закона №03-03-2017 от 30.11.2017; копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №64-АН/4 от 10.07.2018; копией разрешения Росприроднадзора по ХМАО-Югре №163/13-(П) от 26.12.2016 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (с приложением); копиями актов потребления сухого очищенного газа на нужды производства за январь 2018. 

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, и в своей совокупности подтверждают виновность юридического лица.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Утверждение о том, что Обществом были предприняты все меры для получения соответствующего разрешения, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку в отсутствие разрешения юридическое лицо в период с 01.01.2018 по 01.02.2018 осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. Наступления последствий не требуется.

Таким образом, значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных показателей этого выброса.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, нельзя признать малозначительным, поскольку хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

Наказание АО «БерезкаГазЮгра» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Постановление от 04.07.2018 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре, заместителя главного государственного инспектора РФ по ХМАО-Югре ФИО3 №189-АН/4 от 10 июля 2018 года, которым Акционерное общество «БерезкаГазЮгра» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей -оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда ФИО1