Дело № 2а-2301/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-002578-54)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 июля 2021 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Корчагиной Я.П.,

с участием

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Ивановок ФИО1 о взысканиизадолженности поналогами пени,

у с т а н о в и л :

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Иваново (далее – ИФНС по г.Иваново, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 (далее – административный ответчик) о взыскании недоимки пени за несвоевременную уплату транспортногоналога и земельного налога.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является плательщикомтранспортного налога, а также земельного налога. С целью уплатыэтих налоговза 2016 г., 2017 г. ей направлялисьналоговыеуведомления, однако обязанность по их уплате административный ответчик не исполнил, в связи с чем,налоговыморганом начислены пени за каждый календарный день допущенной просрочки. В соответствии с законодательством в адрес ФИО1 налоговойинспекцией были направлены требования об уплатеналогови пени в установленный в нем срок. В добровольном порядке административным ответчиком требования не были исполнены. Ссылаясь на положения НК РФ, Инспекция просит взыскать с ФИО1 задолженность по пени, начисленные на задолженность по транспортному налогу за период с 27.12.2018 г. по 28.07.2019 г. в размере 1172 руб. 01 коп.;пени, начисленные на задолженность по транспортному налогу за период с 29.07.2019 г. по 04.12.2019 г. в размере 659 руб. 73 коп.; пени, начисленные на задолженность по земельному налогу за период с 09.06.2019 г. по 28.07.2019 г. в размере 768 руб. 52 коп.; пени, начисленные на задолженность по земельному налогу за период с 29.07.2019 г. по 04.12.2019 г. в размере 1854 руб. 63 коп. Инспекцией заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления в связи с отсутствием ресурсов на реализацию процедуры взыскания в полном объеме, в связи с оформлением большого объема претензинно-искового материала к налогоплательщикам, не уплачивающим налоги в установленном законодательством РФ сроки.

Представитель административного истца - Инспекции ФНС России по г. Иваново в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Административный ответчик ФИО1 в ходе судебного заседания полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку Инспекцией значительно пропущен срок для обращения с административным иском о взыскании налогов и пени в отсутствие к тому уважительных причин.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Обязанность граждан – налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в ст.57 Конституции РФ, а также п.1 ч.1 ст.23 НК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.45НалоговогоКодекса РФ (далее – НК РФ), налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплатеналога. Обязанность по уплатеналогадолжна быть выполнена в срок, установленный законодательством оналогахи сборах. Неисполнение обязанности по уплатеналогаявляется основанием для выставления налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика – физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы ст.48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

В силу ч.6 ст.289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу п.2 ст.48 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 243-ФЗ) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз.3 п.3 ст.48 НК РФ).

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на взыскание с физических лиц – налогоплательщиков предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей. 

В судебном заседании установлено, что в течение налогового периода 2016 г., 2017 г. ФИО1, в соответствии со ст. 357 НК РФ, являлась плательщиком земельногоналога, а также плательщиком налога на имущество физических лиц, в соответствии со ст.ст.387-389 НК РФ.

Для уплаты сумм налогов в адрес ФИО1 административным истцом были направлены налоговыеуведомления №76443391 от 06.09.2018 г. и №894430 от 27.02.2019 г. с указанием сумм подлежащих оплате налогов и сроков их уплаты (не позднее 03.12.2018 г. и 19.04.2019 г. соответственно), что подтверждается копией налоговых уведомлений, где имеются расчеты и данные об объектах налогообложения, находящихся в собственности административного ответчика, периодах взыскания.

Сведений опровергающих данные, указанные в налоговых уведомлениях относительно принадлежащих административному ответчику объектах налогообложения, периодах взыскания налогов, в материалах дела не имеется, соответствующих доказательств ФИО1 в материалы дела не представлено.

В связи с неисполнением своей обязанности по уплате налогов в установленный законом срок в адрес ФИО1 Инспекцией было выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) №106511 по состоянию на 05.12.2019 г., содержащее указание на необходимость погашения в срок до 21.01.2020 г. имеющуюся задолженность по земельному налогу, транспортному налогу иначисленным пени. 

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением ФИО1 требований Инспекции об уплате задолженности по налогам и пени, 01.04.2020 г. ИФНС России по г.Иваново обратилось к мировому судье судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени.

08.04.2020 г. мировым судьей судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 пени по транспортному налогу в размере 1831,74 руб., а также пени по земельному налогу в размере 2623,15 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно исполнения судебного приказа 06.05.2020 г. определением мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново судебный приказ от 08.04.2020 г. о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени отменен.

Из материалов дела следует, что определение мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 06.05.2020 г. получено Инспекцией 14.05.2020 г.

С настоящим административным исковым заявлением ИФНС России по г.Иваново обратилось 07.06.2021 г., что следует из штемпеля на почтовом отправлении.

Таким образом, из материалов дела следует, чтосрок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истек 06.11.2020 г., однако с настоящим административным исковым заявлением о взыскании задолженности с ФИО1 Инспекция обратилась только 07.06.2021 г., т.е. за пределами срока, установленногост.48НКРФдля взыскания налогов, сборов, пеней и штрафа. 

Анализ взаимосвязанных положений ст.48 НК РФ свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафа.

При этом возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.

Суд полагает, что в данном случае пропущенный срок подачи заявления о взыскании задолженности не подлежит восстановлению, поскольку доказательств уважительности причин его пропуска, доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением о вынесении судебного приказа, налоговым органом не представлено.

Из пояснений административного истца относительно пропуска установленного срока для взыскания задолженности, указанных в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, следует, что срок для обращения в суд пропущен Инспекцией ввиду отсутствия ресурсов на реализацию процедур взыскания в полном объеме в связи с оформлением большого объема претензионно-искового материала к налогоплательщикам, не уплачивающим налоги в установленные законодательством РФ сроки.

Вместе с тем причины организационного и административного характера, вызвавшие пропуск срока обращения в суд, не могут быть признаны уважительными, поскольку не являются исключительными, объективно препятствующими своевременному обращению в суд в целях осуществления возложенных на налоговый орган обязанностей по контролю и надзору в области налогов и сборов, поскольку именно осуществление такой деятельности является одной из основных задач налоговых органов (статьи 32,33НК РФ).

В данном случае своевременность подачи заявления о вынесении судебного приказа зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключающими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 22.03.2012 года №476-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, не может осуществляться.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 8 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

При этом суд также исходит из того, что административный истец является профессиональным участником налоговых правоотношений, осуществляет возложенные на него обязанности по контролю и надзору в области налогов и сборов, в том числе, по их взысканию в принудительном порядке, что предполагает осведомленность инспекции о правилах обращения в суд с исками о взыскании обязательных платежей и санкций.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, поскольку судом установлен факт обращения административного истца в суд с требованиями о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и сборам с нарушением установленного срока, отсутствуют уважительные причины его пропуска, с учетом поступивших возражений административного ответчика, суд полагает, что в данном случае не имеется правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ИФНС России по г.Иваново к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам и пени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного исковогозаявленияИнспекции Федеральной налоговой службы России по г.Иваново к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам и пени - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2021 года.