Гр.Дело № 2-2934/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре В.О. Конновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области о возложении обязанности произвести выплату на состав семьи

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что службу в органах внутренних дел он проходил в периоде 24.06.1999 по 23.06.2017 года. Уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации - по состоянию здоровья - на основании заключения военно - врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Выслуга лет по состоянию на 23.06.2017 составляет в календарном исчислении 20 лет 01 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 25 год 08 месяцев 26 дней. 

Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ним был заключен 21.02.2012г., где пунктом 6.2. истцу гарантировали своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствии и предоставления социальных гарантий не только ему, но и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. 

За время службы он лично не нарушил ни одного пункта данного контракта и службу нес не только в городе Ульяновске, но и воевал в горячих точках, потеряв свое здоровье. Уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья.

Во время службы им было подано заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

11.04.2013 года его заявление было зарегистрировано в книге учета. На основании выписки из протокола №11/1037 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Ульяновской области от 18.07.2013 он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек под номером №350.

В соответствии с п. 15 Правил после получения заявления о предоставлении ЕСВ комиссия УМВД должна была принять решение о постановке (об отказе в постановке) на учет не позднее, чем через два месяца, а фактически она приняла решение более чем через четыре месяца.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату для приобретения или строительство жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. В связи с нарушением сроков постановки на учет, в очереди появилась путаница, так ряд претендентов на выплату не имел на момент постановке на учет стажа 10 лет службы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по рушению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, в том числе, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (ч.2 ст.4 ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 №247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Просил суд обязать УМВД РФ по Ульяновской области вынести решение о выплате ему на состав семьи из двух человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец полностью поддержал доводы, изложенные в иске, дополнив, что приобрести жилье он материальной возможности не имеет, при оформлении ипотеки он будет снят с учета на получение единовременной социальной выплаты. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальных гарантиях») сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у данного сотрудника определённых условий.

В реализацию данного законоположения принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях» за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты право на единовременную социальную выплату сохраняется.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется в порядке очерёдности принятия на учёт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. №1596 внесены изменения в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В частности, уточняется, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учёте в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учёт в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учёте в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Право на внеочередное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения действующее законодательство не предусматривает.

Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильём сотрудников органов внутренних дел.

По состоянию на 1 июля 2020 года на учёт для получения единовременной выплаты в УМВД России по Ульяновской области поставлены 840 человек. Из них сняты с учёта, в том числе в связи с получением единовременной социальной выплаты 226 человек.

Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 1 августа 2013 года № 11/1037 истец принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 2-человек (ФИО1 и жена) с 18 июля 2013 года, под номером 350.

Законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в порядке очерёдности и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём в соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О социальных гарантиях».

Оснований для предоставления истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном либо преимущественном порядке не имеется, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счёт нарушения прав иных лиц. Истец вправе получить единовременную социальную выплату в установленном порядке очерёдности и не лишается этого права действиями ответчика.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). 

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в УМВД России по Ульяновской области в период с 24.06.1999 по 23.06.2017 года. 

Уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации - по состоянию здоровья - на основании заключения военно - врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. 

Выслуга истца по состоянию на 23.06.2017 составляет в календарном исчислении 20 лет 01 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 25 год 08 месяцев 26 дней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 20, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223, следует, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 1 августа 2013 года № 11/1037 истец принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 2-человек (ФИО1 и его супруга) с 18 июля 2013 года, под номером 350.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцу на состав 2 человека до настоящего времени не предоставлена. 

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, истец с составом семьи 2 человека на момент рассмотрения дела состоит на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 2-человек и его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 2-человек никем не оспаривается. 

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях» за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты право на единовременную социальную выплату сохраняется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. №1596 внесены изменения в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учёте в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учёт в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учёте в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2018 года N 1240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ВСА на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 646-О).

Доказательств, подтверждающих, что истец относится к категории лиц, имеющих первоочередное право на получение единовременной социальной выплаты, суду не представлено.

При этом, очередность получения единовременной социальной выплаты зависит исключительно от объема финансирования, ежегодно выделяемого на эти цели из федерального бюджета.

Истец вправе получить единовременную социальную выплату только в установленном порядке, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области о возложении обязанности произвести выплату на состав семьи из двух человек единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева