Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Королевой Ю.В., при секретаре Поповой А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А., представителя ответчика - директора МБОУ «

<

данные изъяты>» ФИО1, представителя третьего лица, ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Администрации города Иваново об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>» (далее по тексту - МБОУ «

<

данные изъяты>»), Администрации г. Иваново об обязании совершить определенные действия, мотивировав свои исковые требования тем, что Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, гражданской обороне и пожарной безопасности в части содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны МБОУ «

<

данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что МБОУ «

<

данные изъяты>» эксплуатирует защитное сооружение, находящееся на подземном этаже здания, расположенного по адресу

<

адрес>. Данное защитное сооружение является объектом гражданской обороны с инвентаризационным номером 574-38. С 14.10.2019 указанное ЗСГО эксплуатируется в качестве укрытия. Балансодержателем указанного объекта недвижимого имущества является Администрация г. Иваново. В ходе проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД и ПР по г. Иваново МЧС России по ивановской области проверки 29.01.2025 было установлено, что защитное сооружение по адресу

<

адрес>, по своему техническому состоянию не готово к приему укрываемых: при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов не составлена ведомость дефектов по установленной форме (основание: п. 4.1.6 Правил № 583); в ЗСГО отсутствует документация согласно п. 3.6 правил (основание: п. 3.6 Правил № 583); в ЗСГО при эксплуатации в мирное время нарушена герметизация и гидроизоляция (основание: п. 3.2.7 Правил № 583); не организовано проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций с установленной периодичностью согласно таблице 3 п. 2.2 Правил № 583 (основание: п. 6.1.4, Приложение № 12 Правил № 583); не обеспечена надлежащая сохранность защитных свойств аварийного выхода ЗСГО 9основание: п. 3.2.1 Правил № 583); для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организации не подготовлены: трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) 9основание: п. 6.2.4 Правил № 583). Проверкой также установлено, что в защитном сооружении допущены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: допущена эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОУЭ) с истекшим сроком службы более 10 лет (смонтирована в 2006 году) (основание: п. 10 Порядка № 575, п. 54 Правил № 583, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7.1 Национального стандарта российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность»; при эксплуатации СОУЭ сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). И при отсутствии информации изготовителя 9поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний СОУЭ до их замены в установленном порядке 9основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583); при эксплуатации системы пожарной сигнализации (далее СПС) сверх срока службы 10 лет (год установки 2006), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя 9поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации до их замены в установленном порядке (основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583, ст. 83 Технического регламента, п. 6.6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации первичных средств пожаротушения (основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583); в помещении ЗСГО допущено размещение помещения архива с отсутствием категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 26, ст. 27 Технического регламента, п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (редакция от 27.06.2023); помещение архива, расположенное в ЗСГО не отделяется от других помещений соответствующим заполнением проема (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 88 Технического регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013); в помещении ЗСГО допущено размещение складского помещения с отсутствием категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 26, ст. 27 Технического регламента, п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130.2013; складское помещение, расположенное в ЗСГО не отделяется от других помещений соответствующим заполнением проема (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 88 Технического регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013); на объекте смонтирована СОУЭ II-ого типа, вместо требуемого IV-V типа (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 4. Ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 84 Технического регламента, таблица 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний (основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583). Таким образом, в ходе проверки было установлено, что состояние защитного сооружения не позволяет надлежащим образом использовать его по целевому назначению, что нарушает требования законодательства о гражданской обороне в части обязанности организации по поддержанию таких объектов в состоянии готовности к приему укрываемых. На основании выявленных нарушений требований закона в адрес МБОУ «

<

данные изъяты>» прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений от 12.02.2025, Учреждением не исполнено, недостатки в полном объеме не устранены. 

На основании выше изложенного, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, согласно которому с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд: 

1. Обязать МБОУ «

<

данные изъяты>» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу

<

адрес>, а именно:

- составить на защитное сооружение гражданской обороны по установленной форме ведомость дефектов на имеющиеся неисправности и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов;

- разработать на защитное сооружение гражданской обороны документацию в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил № 583;

- организовать проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций с установленной периодичностью согласно таблице 3 п. 2.2 Правил № 583;

- обеспечить надлежащее функционирование аварийного выхода защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны трафаретов знаков и указателей, расчетов потребности в материалах для нанесения данных знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

2. Обязать Администрацию г. Иваново в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>» денежных средств в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в части надлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Иванова ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства. В ходе рассмотрения дела представила суду устные пояснения, согласно которым на требования прокурора не возражала, пояснив, что факт ненадлежащего состояния объекта гражданской обороны, расположенного в образовательном учреждении, сторона ответчика не оспаривает. Также пояснила, что для выделения денежных средств в целях финансирования мероприятий по приведению объекта в надлежащее техническое состояние потребуется большее количество времени, с учетом особенностей финансирования муниципальных бюджетных учреждений. Также полагала, что для разрешения вопроса о возможности приведения объекта в надлежащее состояние необходимо учесть результаты обследования, которые проводятся в отношении здания школы специализированной организацией, и позволят ответить на вопрос о наличии возможности его восстановления, а также о возможности устройства в объекте системы вентиляции.

Представитель ответчика МБОУ «

<

данные изъяты>» - директор Учреждения ФИО1 в судебном заседании на требований прокурора не возражала, не оспаривая, что здание школы требует выполнения капитального ремонта. Также пояснила, что по результатам выполненного специализированной организацией ООО «

<

данные изъяты>» восстановление здания школы, в том числе, расположенного в нем объекта гражданской обороны возможно. Также специалист пояснил, что оборудование объекта системой вентиляции возможно, но для этого требуется разработка соответствующей проектной документации и выполнение работ специализированной организацией. При этом, заявленные истцом сроки для разработки-проектно-сметной документации и выполнения с ее учетом работ по капитальному ремонту полагала не разумными и подлежащими увеличению и не может быть менее 6-7 месяцев. Также полагала недостаточным указанного в исковом заявлении срока для выполнения работ по капитальному ремонту здания, который должен составлять около двух лет, что подтверждается соответствующим письмом специализированной организации. На этом основании просила увеличить срок на исполнение обязанности по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания Учреждения и по выполнению самих работ по капитальному ремонту. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме, полагая, что основания для удовлетворения заявленных прокурором требований имеются. Дополнительно пояснил, что для надлежащего работоспособного состояния объекта гражданской обороны, а именно для организации системы вентиляции не требуется значительных вложений и работ, поскольку достаточно установить приточно-вентиляционную систему вентиляции в помещениях объекта гражданской обороны. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования Администрации г. Иваново в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просило, пояснений суду не представило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Иваново» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просило, пояснений суду не представило.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 8,9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

В соответствии с п. 3 Порядка укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Согласно п. 14 Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583). 

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2). 

В силу п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ (противорадиационных укрытий) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) п. 1.7 Правил возложена на организации, на учете которых находятся сооружения. 

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Согласно п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования. 

Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, гражданской обороне и пожарной безопасности в части содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны МБОУ «

<

данные изъяты>». 

В ходе проверки установлено, что МБОУ «

<

данные изъяты>» эксплуатирует защитное сооружение, находящееся на подземном этаже здания, расположенного по адресу

<

адрес>. 

Защитное сооружение по адресу

<

адрес>, является объектом гражданской обороны с инвентаризационным номером 574-38. 

С 14.10.2019 указанное выше ЗСГО эксплуатируется в качестве укрытия.

Балансодержателем указанного объекта недвижимого имущества является Администрация г. Иваново. 

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД и ПР по г. Иваново МЧС России по Ивановской области проверки 29.01.2025 было установлено, что защитное сооружение по адресу

<

адрес>, по своему техническому состоянию не готово к приему укрываемых: при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов не составлена ведомость дефектов по установленной форме (основание: п. 4.1.6 Правил № 583); в ЗСГО отсутствует документация согласно п. 3.6 правил (основание: п. 3.6 Правил № 583); в ЗСГО при эксплуатации в мирное время нарушена герметизация и гидроизоляция (основание: п. 3.2.7 Правил № 583); не организовано проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций с установленной периодичностью согласно таблице 3 п. 2.2 Правил № 583 (основание: п. 6.1.4, Приложение № 12 Правил № 583); не обеспечена надлежащая сохранность защитных свойств аварийного выхода ЗСГО 9основание: п. 3.2.1 Правил № 583); для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организации не подготовлены: трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) 9основание: п. 6.2.4 Правил № 583). Проверкой также установлено, что в защитном сооружении допущены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: допущена эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОУЭ) с истекшим сроком службы более 10 лет (смонтирована в 2006 году) (основание: п. 10 Порядка № 575, п. 54 Правил № 583, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7.1 Национального стандарта российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность»; при эксплуатации СОУЭ сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). И при отсутствии информации изготовителя 9поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний СОУЭ до их замены в установленном порядке 9основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583); при эксплуатации системы пожарной сигнализации (далее СПС) сверх срока службы 10 лет (год установки 2006), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя 9поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации до их замены в установленном порядке (основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583, ст. 83 Технического регламента, п. 6.6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации первичных средств пожаротушения (основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583); в помещении ЗСГО допущено размещение помещения архива с отсутствием категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 26, ст. 27 Технического регламента, п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (редакция от 27.06.2023); помещение архива, расположенное в ЗСГО не отделяется от других помещений соответствующим заполнением проема (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 88 Технического регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013); в помещении ЗСГО допущено размещение складского помещения с отсутствием категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 26, ст. 27 Технического регламента, п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130.2013; складское помещение, расположенное в ЗСГО не отделяется от других помещений соответствующим заполнением проема (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 88 Технического регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013); на объекте смонтирована СОУЭ II-ого типа, вместо требуемого IV-V типа (основание: п. 10 Порядка № 757, ст. 4. Ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 84 Технического регламента, таблица 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний (основание: п. 10 Порядка № 757, п. 54 Правил № 583).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что состояние защитного сооружения не позволяет надлежащим образом использовать его по целевому назначению, что нарушает требования законодательства о гражданской обороне в части обязанности организации по поддержанию таких объектов в состоянии готовности к приему укрываемых.

На основании выявленных нарушений требований закона в адрес МБОУ «

<

данные изъяты>» прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений от 12.02.2025, Учреждением не исполнено, недостатки в полном объеме не устранены.

Доводы иска о ненадлежащем техническом состоянии выше указанного ЗСГО стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспорены, доказательств, опровергающих наличие недостатков, указанных в иске в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

В ходе рассмотрения дела, в целях установления юридически значимых обстоятельств, а именно: установления недостатков в техническом состоянии защитного сооружения гражданской обороны, определения возможности восстановления и использования по целевому назначению защитного сооружения гражданской обороны, определения объема необходимых ремонтных работ, их стоимости и продолжительности их выполнения, судом по ходатайству стороны ответчика Администрации г. Иваново назначена судебная экспертиза, производство которой поручено негосударственному эксперту ФИО4

Согласно заключению эксперта № от 21.08.2025, выполненному экспертом ФИО4, по результатам обследования объекта - защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 574-38, расположенного по адресу

<

адрес>, было установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует следующим требованиям действующих норм и правил, предъявляемых к подобного рода объектам: 

- п. 7.1.1, п. 7.1.5, п. 7.1.6 СП 88313330.2022 – в составе укрытия отсутствуют специально выделенные и оборудованные вспомогательные помещения: санитарный пост 9пункт), санитарный узел или помещения для выноса тары;

- п. 7.1.2, п. 7.1.4 СП 88313330.2022 – объемно-планировочное решение укрытия не позволяет разместить в нем достаточное количество мест для сидения и лежания, соответствующее паспортному количеству укрываемых;

- п. 7.1.9 СП 88313330.2022 – помещения № 2. № 19. 328 требуют текущего ремонта, помещения № 20, № 21 требуют капитального ремонта (инструментальное обследование, разработка мероприятий по усилению, и т.п.);

- п. 7.2.1 СП 88313330.2022 – согласно имеющемуся в материалах дела заключению ООО «БАЗА» помещения № 20, № 21 находятся в аварийном состоянии, ограждающие конструкции этих помещений не обеспечивают защиту укрываемых от поражения обломками строительных конструкций;

- п. 7.2.3 СП 88313330.2022 – во входах в укрытие заполнение дверных проемов отсутствует;

- п. 12.5.1, п. 12.5.2, п. 12.5.3 СП 88313330.2022 – система вентиляции с естественным побуждением не функционирует, сечение имеющихся воздуховодов является недостаточным;

- п. 12.8 СП 88313330.2022 – помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации. В виде выносной герметичной тары отсутствуют;

- п. 14.10 СП 60.13330.2020 – на трубопроводе системы отопления, проходящем по укрытию, тепловая изоляция для предупреждения ожогов отсутствует или находится в неисправном состоянии.

С учетом выявленных недостатков технического состояния защитного сооружения гражданской обороны экспертом также сделан вывод о том, что восстановление и использование по целевому назначению как защитного сооружения гражданской обороны с целевым назначением «укрытие» объекта, расположенного по адресу

<

адрес>, возможно. 

Также экспертом сделан вывод о том, что для устранения выявленных несоответствий необходимо выполнить ряд организационных мероприятий: 

1) внести изменения в паспорт укрытия: скорректировать вместимость укрытия, сократив ее до 245 человек; скорректировать количество входов, указав в паспорте 3 входа (поскольку эксплуатация укрытий с одним входом, равно как и эксплуатация подвалов в мирное время с одним входом недопустимы);

2) выполнить инструментальное обследование строительных конструкций помещений № 20, № 21, находящихся согласно отчету ООО «БАЗА» в аварийном состоянии. В случае необходимости выполнить работы по усилению строительных конструкций согласно указаниям в проектной документации, выполняющей инструментальное обследование;

3) выполнить инструментальное обследование системы вентиляции, разработать проект вентиляции укрытия с целью обеспечения нормативной кратности воздухообмена для паспортного количества укрываемых (с учетом внесения изменений в паспорт);

4) выполнить ремонтные работы в помещениях укрытия.

При этом, экспертом также было установлено, что для определения возможности восстановления объекта отдельно от иных помещений здания, расположенного по адресу

<

адрес>, не входящего в состав объекта гражданской обороны, необходимо учесть результаты проектирования усиления строительных конструкций, находящихся в аварийном состоянии, а также результаты проектирования системы вентиляции. 

Согласно выводам эксперта для устранения выявленных им несоответствий спорного объекта гражданской обороны требованиям действующих норм и правил, помимо указанных выше организационных мероприятий, необходимо выполнить работы, которые отнесены экспертом к текущему ремонту, а именно:

- в помещении № 2 выполнить выравнивание стен (однослойную штукатурку) и водоэмульсионную окраску стен, водоэмульсионную окраску потолка с расчисткой старой краски, цементное покрытие пола, тепловую изоляцию трубопровода системы отопления;

- в помещении № 7 выполнить установку и окраску дверного блока при входе в укрытие;

- в помещении № 8 выполнить тепловую изоляцию трубопровода системы отопления;

- в помещении № 9 установить емкость для питьевой воды из расчета 2*12/24=1 л/чел, то есть не менее 245 л., выполнить прокладку трубопровода водоснабжения к этой емкости из помещения № 2;

- в помещении № 10 навесить два дверных полотна на существующие деревянные коробки и окрасить их, установить в туалетах выносную тару (мероприятие не строительного характера);

- в помещении № 17 заложить часть дверного проема в стене между помещениями № 13 и № 17, оштукатурить и окрасить заложенную часть, в оставшуюся часть проема установить дверной блок и окрасить его;

- в помещении № 19 заложить кирпичом аварийный лаз, выполнит ремонт штукатурки 30 % площади стен, водоэмульсионную окраску всех стен с расчисткой старой краски, водоэмульсионную окраску потолка с расчисткой старой краски, выполнить тепловую изоляцию трубопровода системы отопления;

- в помещении № 20 выполнить ремонт штукатурки 30 % площади стен, водоэмульсионную окраску всех стен с расчисткой старой краски, водоэмульсионную окраску потолка с расчисткой старой краски, выполнить тепловую изоляцию трубопровода системы отопления;

- в помещении № 21 заложить кирпичом дверной проем в стене, смежной с помещением № 32, выполнить ремонт штукатурки 30 % площади стен, водоэмульсионную окраску всех стен с расчисткой старой краски, водоэмульсионную окраску потолка с расчисткой старой краски, выполнить тепловую изоляцию трубопровода системы отопления;

- в помещении № 24 оборудовать санитарный пост (мероприятие не строительного характера, ремонтно-строительные работы в указанном помещении не требуются);

- в помещении № 28 заложить кирпичом один дверной проем в стене, смежной с помещением № 29, во второй дверной проем установить дверной блок и окрасить его, выполнить ремонт штукатурки 30 % площади стен, водоэмульсионную окраску всех стен с расчисткой старой краски, водоэмульсионную окраску потолка с расчисткой старой краски;

- в ходе работ и после их завершения выполнить очистку помещений от строительного мусора, затаривание его в мешки, погрузку и вывоз.

Согласно выводам эксперта стоимость ремонтно-восстановительных работ в ценах 2 квартала 2025 года составляет 541 533 руб., в том числе стоимость материалов – 228 841 руб.

Относительно вопроса порядка и срока выполнения работ, эксперт пришел к выводу о том, что их определение ввиду отсутствия достаточного количества исходных данных, невозможно. При этом, экспертом определена лишь общая нормативная трудоемкость работ, которая составила 340 человеко-часов. 

Таким образом, проанализировав заключение судебного эксперта, суд находит его надлежащим доказательством по делу. Экспертное исследование выполнено экспертом, обладающим необходимыми образованием и квалификацией, значительный стаж работы в области экспертной деятельности. Выводы эксперта логичны, последовательны, обоснованы, и согласуются с иными представленными в материалы дела доказательствами. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом выводов судебного эксперта относительно возможности восстановления спорного объекта и его использование как объекта гражданской обороны, суд также учитывает заключение специализированно организации ООО «

<

данные изъяты>», предоставленное в материалы дела стороной ответчика.

Как следует из представленного суду заключения ООО «

<

данные изъяты>», выполненного по результатам инженерно-технического обследования состояния строительных конструкций здания МБОУ «СШ № 58», расположенного по адресу

<

адрес>, лит. А, специалистом сделан вывод о том, что общее состояние строительно-технических конструкций здания оценивается как ограниченно-работоспособное. С учетом технического состояния даны рекомендации для приведения его в работоспособное состояние. 

Решая вопрос о возможности использования спорного объекта в качестве объекта гражданской обороны суд также учитывает, что согласно требованиям п. 12.5 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/прв укрытиях, заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для защиты укрываемых от воздействия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением. Допускается использование приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, запроектированной для нужд заглубленных помещений и сооружений подземного пространства для мирного времени, с учетом обеспечения требуемого воздухообмена. Вентиляцию с механическим побуждением в укрытиях проектируют из условий подачи очищенного от пыли наружного воздуха в количестве 10 м3/ч на одного укрываемого. Удаление воздуха из санитарных узлов укрытий следует предусматривать по 12.2.15.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела было установлено, что объект гражданской обороны, расположенный в здании МБОУ «

<

данные изъяты>» по адресу

<

адрес>, в настоящее время находится в ненадлежащем техническом состоянии.

На основании изложенного суд полагает требование прокурора об обязании образовательного привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку указанные требования основаны на положениях вышеназванных Правил. 

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. 

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. 

Здание, расположенное по адресу

<

адрес>, принадлежат МБОУ «

<

данные изъяты>» на праве оперативного управления.

В соответствии Уставом МБОУ «

<

данные изъяты>», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия собственника Учреждения от имени г.о. Иваново осуществляет Администрация г. Иваново, функции и полномочия учредителя от имени г.о. Иваново осуществляет управление образования Администрации г. Иваново. Функции собственника – Ивановский городской комитет по управлению имуществом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «

<

данные изъяты>» и Администрации г. Иваново обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что МБОУ «

<

данные изъяты>» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования со стороны Администрации г. Иванова, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения Администрацией г. Иванова по обеспечению финансирования расходов учреждения в целях выполнения мероприятий по приведению технического состояния объекта гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В отношении МБОУ «

<

данные изъяты>» суд также полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий по разработке проектно-сметной документации – семь месяцев с момента выделения соответствующего финансирования, и для выполнения мероприятий по капитальному ремонту – в течение 1 года с момента выделения финансирования на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района города Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Администрации города Иваново об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Иваново (ИНН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>» денежных средств в целях финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне в части надлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу

<

адрес>, а именно в целях: составления на защитное сооружение гражданской обороны по установленной форме ведомость дефектов на имеющиеся неисправности и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов; разработки на защитное сооружение гражданской обороны документацию в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила № 583); организации проведения текущего и капитального ремонта строительных конструкций с установленной периодичностью согласно таблице 3 п. 2.2 Правил № 583; обеспечения надлежащего функционирования аварийного выхода защитного сооружения гражданской обороны; обеспечения наличия в защитном сооружении гражданской обороны трафаретов знаков и указателей, расчетов потребности в материалах для нанесения данных знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

Обязать МБОУ «

<

данные изъяты>» в течение одного года со дня выделения денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу

<

адрес>, а именно:

- составить на защитное сооружение гражданской обороны по установленной форме ведомость дефектов на имеющиеся неисправности и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов;

- разработать на защитное сооружение гражданской обороны документацию в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила № 583);

- организовать проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций с установленной периодичностью согласно таблице 3 п. 2.2 Правил № 583;

- обеспечить надлежащее функционирование аварийного выхода защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны трафаретов знаков и указателей, расчетов потребности в материалах для нанесения данных знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.В. Королева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2025 года.