ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу № 44г – 227 / 2019

г. Уфа 3 июля 2019 г.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Усмановой Р.Р.,

членов президиума Васильевой Е.Г., Гафаровой Л.Ф.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре Магасумовой А.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мечетлинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 19 июня 2019 г.,

по кассационной жалобе ФИО3, поступившей в суд кассационной инстанции 13 мая 2019 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мечетлинском районе Республики Башкортостан (далее также – ГУ – УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ), в котором просил отменить решение №... от 7 мая 2018 г. об отказе в установлении пенсии, обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды работы в качестве машиниста газотурбинных установок с 10 сентября 2001 г. по 31 декабря 2005 г., с 1 января 2006 г. по 30 сентября 2006 г., с 1 октября 2006 г. по 31 января 2007 г., с 1 февраля 2007 г. по 15 января 2010 г., с 20 сентября 2010 г. по 27 сентября 2011 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением – с 25 апреля 2018 г. 

В обоснование иска указал, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда, при этом необоснованно не включены в специальный стаж спорные периоды работы в качестве машиниста газотурбинных установок. Факты его работы в должности, предусмотренной Списком № 2 от 26 января 1991 г. № 10 (позиция 2140000а-13658), и выполнения работы в течение полного рабочего дня подтверждаются записями в трудовой книжке, справками работодателя, оперативными журналами о принятии смены. 

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены;

решение ГУ – УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ за №... от 7 мая 2018 г. об отказе ФИО3 в установлении пенсии по старости признано незаконным;

на ГУ - УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО3, проработавшему на работах с тяжёлыми условиями труда, периоды работы в ГТУ «Шигили» в качестве машиниста газотурбинных установок: с 10 сентября 2001 г. по 31 декабря 2005 г., с 1 января 2006 г. по 30 сентября 2006 г., с 1 октября 2006 г. по 31 января 2007 г., с 1 февраля 2007 г. по 15 января 2010 г., с 20 сентября 2010 г. по 27 сентября 2011 г.;

на ГУ - УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ возложена обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию с 25 апреля 2018 г., то есть со дня обращения ФИО3 за ее назначением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 г. решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ФИО3 к ГУ – УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж и назначении пенсии отказано.

В поданной кассационной жалобе ФИО3 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что занятость в течение полного рабочего дня на выполнении работ в качестве машиниста газотурбинных установок подтверждена, помимо записей в трудовой книжке, также и справками работодателя, журналами оперативного дежурства, не оспаривалась ответчиком, что не было учтено судом апелляционной инстанции.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело 23 мая 2019 г. истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиевым И.С., и его же определением от 19 июня 2019 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 ГПК Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Разделом XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее также – Список № 2 от 26 января 1991 г. № 10), предусмотрена должность «машинисты газотурбинных установок» (код позиции 2140000а-13658).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Из материалов дела следует и судами обеих инстанций установлено, что 25 апреля 2018 г. ФИО3, дата года рождения, обратился в ГУ – УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из представленной истцом пенсионному органу трудовой книжки следует, что ФИО3 работал с 10 сентября 2001 г. по 31 декабря 2005 г. машинистом газотурбинных установок 4 разряда ГТУ «Шигили» в Северо-Восточных электрических сетях ОАО «Башкирэнерго», с 1 января 2006 г. по 30 сентября 2006 г. - машинистом газотурбинных установок 4 разряда службы эксплуатации ГТУ-ТЭЦ (газотурбинная установка) «Шигили» ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», с 1 октября 2006 г. по 31 января 2007 г. - машинистом 4 разряда газотурбинных установок ГТУ «Шигили» Павловской ГЭС ООО «Башкирская генерирующая компания», с 1 февраля 2007 г. по 15 января 2010 г. и с 20 сентября 2010 г. по 30 апреля 2011 г. - машинистом газотурбинных установок 4 разряда на Уфимской ТЭЦ-1 ООО «Башкирская генерирующая компания», участок ГТИ «Шигили», с 1 мая 2011 г. по 27 сентября 2011 г. машинистом газотурбинных установок 4 разряда на Уфимской ТЭЦ-1 ОАО «Башкирэнерго». 

Решением ГУ – УПФ РФ в Мечетлинском районе РБ №... от 7 мая 2018 г. отказано в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда (не менее 10 лет). При этом в стаж работы не засчитаны указанные периоды работы истца в качестве машиниста газотурбинных установок в ГТУ «Шигили» по причине отсутствия документального подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных позицией 2140000а-13658 Списка № 2 от 26 января 1991 г. № 10 (отсутствие уточняющей справки, подтверждающей особые условия труда, и кода особых условий труда в предоставленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица с 14 июля 1998 г.). 

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должность машиниста газотурбинных установок, которую занимал ФИО3, предусмотрена Списком № 2 от 26 января 1991 г. № 10; материалы дела не содержат данных, позволяющих сделать вывод о том, что в спорные периоды трудовой деятельности истца его работа не была постоянной либо имело место совмещение, простой или работа в условиях неполного рабочего дня; архивная справка, справки работодателей, оперативные журналы подтверждают факт работы истца в спорные периоды в течение полного рабочего дня. 

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции, который отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на то, что периоды работы после регистрации ФИО3 в качестве застрахованного лица не подтверждены выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Президиум считает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм права.

Так, условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК Российской Федерации.

Суд второй инстанции, правильно применив вышеуказанные нормы материального права, установив, что ФИО3 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 14 июля 1998 г., однако в отношении него работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации не предоставлялись сведения о наличии периодов деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, верно указал на то, что суду первой инстанции следовало в порядке статей 56, 57 ГПК Российской Федерации предложить истцу представить письменные доказательства, подтверждающие выполнение им работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, придя к выводу, что в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, суд апелляционной инстанции не учел разъяснения, данные в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», и не предложил лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства суду апелляционной инстанции.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу части 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации, при повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации, применяются, среди прочего, правила исследования и оценки доказательств (глава 6 и статьи 175 - 189 ГПК Российской Федерации).

Вместе с тем суд апелляционной инстанции в нарушение положений статьи 67 ГПК Российской Федерации не дал оценку представленным истцом суду первой инстанции письменным доказательствам: справке от 10 мая 2018 г. ПО «СВЭС» ООО «Башкирэнерго» о выполнении ФИО3 работы на условиях полного рабочего дня, справке ООО «Башкирские распределительные сети» от 6 июля 2016 г. о работе ФИО3, справке ООО «Башкирская генерирующая компания» от 17 июня 2016 г. о работе ФИО3, архивной справке ООО «Башкирская генерирующая компания» о выполнении ФИО3 работы на условиях полного рабочего дня, копиям оперативных журналов ОАО «Башкирэнерго». Результаты оценки доказательств с указанием мотивов, по которым данные доказательства не могут быть приняты в подтверждение доводов истца о занятости на тяжелых работах на условиях полного рабочего дня, в оспариваемом апелляционном определении не приведены. 

Представителем ответчика в суде первой инстанции не оспаривался тот факт, что представленными справками доказан факт выполнения истцом спорных периодов работы на условиях полного рабочего дня (л.д. 126). 

Суд апелляционной инстанции оценку данному обстоятельству в соответствии с положениями статьи 67, части 2 статьи 68 ГПК Российской Федерации также не дал.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и повлиявшими на исход дела, в связи с чем оспариваемое судебное постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, при необходимости оказать содействие сторонам в истребовании доказательств, верно применить нормы материального права и принять решение в строгом соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Р.Р. Усманова