ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 17 марта 2021 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Дурманов М.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, её защитника – Жиркина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ... ранее не привлекавшийся к административной ответственности, привлекаемой к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения шествия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23 января 2021 года в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут около дома № 37 по ул. Московской в г. Пензе от здания ТЦ «Высшая лига» ФИО1 в составе группы граждан в количестве 500 человек умышленно, будучи предупрежденной сотрудником органов внутренних дел РФ о том, что проводимое мероприятие не согласовано в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и необходимости разойтись, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия, высказывающего своё мнение общественно-политического характера, которое двигалось в общественном месте сплоченной толпой с расстоянием менее 1,5 метров друг от друга по ул. Московской г. Пензы в сторону Пензенского драматического театра им. А.В. Луначарского, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Данное публичное мероприятие проводилось в период действия режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 г. №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», и не было согласовано с органами местного самоуправления - Администрацией города Пензы.

Таким образом, ФИО1 в нарушении п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нарушила установленный порядок проведения шествия, приняв участие в несогласованном с органами исполнительной власти массовом мероприятии, проведенном 23 января 2021 года при вышеуказанных обстоятельствах, в период действия на территории Пензенской области режима повышенной готовности, не выполнив законных требований сотрудников органов внутренних дел о необходимости разойтись.

В судебное заседание ФИО1 вину не признала, пояснила, что 23 января 2021 года она просто прогуливалась по ул. Московской. Когда она услышала требование сотрудника полиции покинуть место несанкционированного митинга, она сразу же вышла за оцепление сотрудников полиции. Затем через 15 минут по непонятной ей причине она была задержана и доставлена в отдел полиции, где в ее отношении составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Защитник Жиркин А.Е. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

По части 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, порядок реализации которого регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктами 1 и 6 ст. 2 вышеназванного Федерального закона от 19.06.2004 г. публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Шествие – это массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4). К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, имеет место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.ч. 3, 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Статьей 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 3, п.п. «в,г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а, у, ф» части 1 статьи 11 данного Федерального закона).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. № 27 на территории Пензенской области с 16.03.2020 г. по 30.03.2021 г. включительно введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий, за исключением проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам бюджетов муниципальных образований Пензенской области и отчётов об их исполнении, проектам правил благоустройства территорий проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, по проектам уставов муниципальных образований Пензенской области, а также проектам муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в них, при соблюдении участниками санитарно-профилактических мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (п. 3.1 данного Постановления). Граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте (п. 3.11.3 Постановления). 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Положениями статей 2, 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что на полицию возлагаются, в том числе, обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка; по предупреждению и пресечению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе требовать от граждан прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создаёт угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов. 

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами (ч.3 ст. 30 Федерального закона «О полиции»). 

Указанные требования закона ФИО1 выполнены не были.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 23.01.2021 г., в котором изложены вышеуказанные события административного правонарушения, с которыми ФИО1 при даче объяснений при составлении этого протокола не согласилась и указала, что указанные в протоколе действия она не совершала; 

- сообщениями администрации города Пензы и Управления внутренней политики Правительства Пензенской области об отсутствии уведомлений и согласования на проведение публичных мероприятий на территории г. Пензы 23 января 2021 г.;

- рапортом полицейского ОРППС ОП № 2 УМВД России по г. Пензе ФИО4 от 23.01.2021 г., рапортом УУП оп № 2 УМВД России по г. Пензе ФИО5 от 23.01.2021 г., рапортом заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе ФИО7 от 23.01.2021 г., из которых следует, что 23 января 2021 г. в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут на ул. Московской г. Пензы состоялось несогласованное с органами исполнительной власти массовое мероприятие, организованное в форме шествия в количестве 500 человек, двигавшихся в общественном месте сплочённой толпой, высказывавших своё мнение общественно-политического характера, с участием ФИО1, которая несмотря на предупреждение заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе ФИО7 о нарушении законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, продолжила своё участие в массовом мероприятии в виде шествия с другими его участниками;

- видеозаписью, отражающей данные, указанные в протоколе и рапортах, а именно принятие ФИО1 участия в массовом прохождении граждан 23 января 2021 г. по ул. Московской г. Пензы с привлечением внимания к мнению общественно-политического характера.

- показаниями допрошенного в качестве свидетеля полицейского ОР ППС ОП №2 УМВД России по г. Пензе ФИО4, согласно которым 23 января 2021 года в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности он находился в оцеплении при проведении несанкционированного митинга на ул. Московской в г. Пензе. В ходе митинга заместителем начальника полиции УМВД России по г. Пензе ФИО7 в громкоговоритель высказывались предупреждение о незаконности митинга и просьбы покинуть место проведения митинга.

- показаниями допрошенного в качестве свидетеля полицейского полицейский ОР ППС ОП №2 УМВД России по г. Пензе ФИО6, из которых следует, что 23 января 2021 года на ул. Московской г. Пензы происходил несогласованный митинг. Колонна митингующих, в составе которой находилась ФИО1, двигалась от ТЦ «Высшая лига» до здания по адресу: 

<

...>. В непосредственной близости от митингующих находился заместитель начальника полиции УМВД России по г. Пензе ФИО7, который в СГУ неоднократно предупреждал митингующих о незаконности митинга и просил митингующих разойтись.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом органов внутренних дел, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на основании ст.28.3 КоАП РФ, и содержит все необходимые сведения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Рапорты сотрудников полиции содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших рапорты, материалы дела не содержат.

Показания сотрудников МВД, данных в судебном заседании последовательны, при этом сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников ФИО4 и ФИО6, находившихся при исполнении должностных обязанностей, по делу не установлено, ФИО1 и ее защитником не заявлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в процессуальных документах, и пояснениях относительно события административного правонарушения не имеется.

Все исследованные выше доказательства по делу суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела, указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. В своей совокупности доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, из материалов дела следует и судом установлено, что уведомлений о проведении публичных и иных массовых мероприятий на 23 января 2021 г. в администрацию города Пензы и в Управление внутренней политики Правительства Пензенской области не поступало, Правительством Пензенской области не согласовывалось проведение публичных мероприятий на территории г. Пензы 23 января 2021 г. Вместе с тем, 23 января 2021 г. в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут проводилось публичное мероприятие в форме шествия, то есть массовое прохождение граждан по определённому маршруту: от дома 37 по ул. Московской в г. Пензе (ТЦ Высшая лига) в сторону Пензенского драматического театра им. А.В. Луначарского, расположенного по адресу: 

<

...>, в целях привлечения внимания к общественно-политическим проблемам при отсутствии согласования проведения данного публичного мероприятия со стороны органа местного самоуправления. ФИО1 добровольно приняла участие в указанном публичном мероприятии в форме шествия, несмотря на публичные предупреждения сотрудников органов внутренних дел РФ о незаконности проведения данного мероприятия и необходимости разойтись. Информация о незаконности проводимого публичного мероприятия в виде шествия и необходимости прекратить участие в шествии доведена до его участников, в том числе, и до ФИО1 сотрудниками органов внутренних дел, однако законные требования представителей власти, связанные с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, ФИО1 не выполнила, чем допустила нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения шествия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 и ее защитника о том, что ФИО1 в ходе шествия не слышала указания сотрудников правоохранительных органов о незаконности массового мероприятия и их призывы покинуть место проведения митинга, а затем, после указания заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе ФИО7 сразу же вышла за пределы оцепления, являются несостоятельными и опровергаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (видео-записью и показаниями сотрудников УМВД), из которых следует, что ФИО1 продолжительное время следовала в составе группы граждан по ул. Московской в г. Пензе, при этом участвующие шествии граждане неоднократно посредством громкоговорителей предупреждались о незаконности массового мероприятия.

Доводы ФИО1 о том, что она была задержана после выхода из оцепления не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании ч. 5 ст. 20.2, ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: р/с 

<

***> в отделение Пенза Банка России /УФК по Пензенской области г. Пенза, получатель ОП № 2 по Октябрьскому району г. Пензы УМВД России по Пензенской области, ИНН 

<

***>, КПП 583601001, КБК 18811601201019000140, БИК 015655003, ОКТМО 56701000, казначейский счет 03100643000000015500, л/с 

<

***>, УИН 18880358211326233333.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. За неуплату штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто наказанию в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья