Дело № 12-52/17

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2017 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда города Калининграда Таранов А.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО2 на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № 03/182/2016 от 05 сентября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № 03/181/2016 от 05 сентября 2016 года Калининградская городская общественная организация «Общество охотников и рыболовов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Калининградская городская общественная организация «Общество охотников и рыболовов» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, где просит его отменить, полагая его незаконным. В обоснование представленной жалобы указывает следующее. Согласно п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 № 13-7-2/469 они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Между тем, как указано в жалобе, Организация не является владельцем животных и не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. В соответствии с охотхозяйственными соглашениями Организация является пользователем животного мира и осуществляет на территории Калининградской области такой разрешенный вид пользования животным миром, как охота, указанный в ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 №552-ФЗ «О животном мире». По мнению же Управления Россельхознадзора по Калининградской области в охотничьих угодьях Междуреченское, Зареченское, Нивенское, Ушаковское, Ладушкинское отсутствует документальное подтверждение контроля ветеринарного специалиста при сжигании биологических отходов, а земляная траншея (яма) для сжигания трупов представляет собой небольшое овальное углубление и не оборудована в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 № 13-7-2/469, между тем, ни в одном из перечисленных хозяйств сжигание биологических отходов не производилось, поскольку не были обнаружены трупы кабанов и других диких животных погибших или умерших от различных причин или естественным путем. В свою очередь, охотники, являющиеся владельцами добытых ими животных, в абсолютном большинстве случаев после добычи забирали себе туши без разделки в специализированных местах, мотивируя это тем, что являются собственниками добытого животного, а мясо, шкуру и внутренности используют для личного потребления - черепа и шкуру выделывают и используют в качестве трофея, а внутренние органы используют для питания и производства домашней колбасы. Нормативно-правовая база обязывающая охотника (владельца добытых животных) разделывать их только на разделочных площадках общества отсутствует. Ограничивать право собственности охотника на тушу добытого им животного и требовать от них утилизировать шкуру и внутренности добытого ими животного в порядке, установленном указанными Правилами, Организация не имеет право. В тех случаях когда охотники осуществляли разделку охотничьих животных на разделочных площадках в охотничьих угодьях, то Организация в соответствии с договором со «Скотомогильником» утилизировала биологические отходы (шкуры, внутренности и т.д) на территории «Скотомогильника». Контроль ветеринарного специалиста при утилизации биологических отходов на территории «Скотомогильника» производился на «Гурьевской ветеринарной станции» с оформлением соответствующих документов. 

В представленной суду жалобе указывает, что организация не является владельцем животным и не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. 

Защитники Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» – ФИО3, ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в ней, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенная судом в качестве свидетеля госинспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 пояснила суду, что при проведении Управлением проверки выявлено нарушение ветеринарно-санитарных правил утилизации биологических отходов. В охотничьем угодье «Междуреченское» отсутствует документальное подтверждение контроля со стороны ветеринарного специалиста при сжигании биологических отходов, земляная траншея (яма) для сжигания трупов представляет собой небольшое овальное углубление и не оборудована в соответствии с действующим требованиями. 

Довод организации относительно того, что на территории охотничьего угодья «Междуреченское» не производится разделка и утилизация не соответствует действительности, так как при осмотре охотничьего угодья данное обстоятельство не оспаривалось защитниками общества и охотниками.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, Калининградская городская общественная организация «Общество охотников и рыболовов» является юридическим лицом, объединяющим на добровольной основе охотников и рыболовов в целях реализации и защиты их прав. 

Организация, имея охотхозяйственное соглашение от 28.07.2010 года, вправе заниматься охотой, то есть осуществлять деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

По результатам внеплановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № 665 от 12 июля 2016 года в период времени с 25 августа 2016 года по 21 сентября 2016 года в отношении Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» установлен факт нарушения требований в области ветеринарного законодательства Российской Федерации в охотничьих угодьях Междуреченское, Зареченское, Нивенское, Ушаковское, Ладушкинское, выразившегося в нарушении п. 4.3, п. 4.3.1, 4.3.2.1, п. 4.3.2.2, п. 4.32.3, п. 4.3.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, а именно в отсутствии подтверждения контроля со стороны ветеринарного специалиста при сжигании биологических отходов, земляная траншея (яма) для сжигания трупов представляет собой небольшое овальное углубление и не оборудована в соответствии с вышеуказанными Правилами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола и вынесения 05 сентября 2016 года оспариваемого постановления о привлечении Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях в силу части 3 статьи 43 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Названный Федеральный закон определяет охотничье хозяйство как деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (статья 1). Следовательно, в целях защиты охотничьих ресурсов от болезней, если такое хозяйство осуществляет деятельность, связанную с производством продукции охоты, когда в результате отлова или отстрела диких животных, добывают их мясо, пушнину, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечить проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях.

Согласно пункта 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г., N 13-7-2/469 они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения или имеющих право пользования животным миром на основании ранее выданных лицензий.

При этом данная обязанность не поставлена законом в зависимость от вида осуществляемой охоты, поскольку продукция охоты и связанная с ней угроза распространения инфекционных заболеваний не зависят от того, в результате промысловой, любительской или спортивной охоты получена продукция охоты.

Поскольку законодательное определение охоты включает первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов, на Калининградскую городскую общественную организацию «Общество охотников и рыболовов» распространяется как статья 18 Закона о ветеринарии, так и Ветеринарные правила.

В целях предупреждения заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущения их распространения на территориях охотничьих угодий, организация обязана соблюдать Ветеринарные правила, поэтому обязана организовать утилизацию биологических отходов под контролем ветеринарного специалиста, вне зависимости от осуществляемого вида охоты (промысловая, любительская, спортивная).

Между тем, заслуживают внимания суда доводы жалобы об отсутствии фактов утилизации биологических отходов.

Материалы дела доказательств фактов утилизации Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» биологических отходов с нарушением требований п. 4.3., п. 4.3.1., 4.3.2.1., п. 4.3.2.2., п. 4.32.3, п. 4.3.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 не содержат.

Главой 4 Ветеринарно-санитарных правил установлен прямой запрет уничтожения биологических отходов путем захоронения в землю. Допустимыми способами уничтожения биологических отходов являются: обеззараживание в биотермических ямах (скотомогильниках) и уничтожение сжиганием, которое проводится под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка в соответствии с требованиями и порядком, установленным в п. 4.3 Ветеринарно-санитарных правил.

Между тем, действующее законодательство не содержит требования о том, что такие ямы должны быть оборудованы независимо от потребности в совершении действий по сжиганию биологических отходов, поэтому наличие небольших углублений в местах, отведенных для оборудования таких ям для сжигания биологических отходов само по себе не указывает на уничтожение биологических отходов с нарушением ветеринарно-санитарных правил и в отсутствие контроля ветеринарного специалиста.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для выводов о том, что Калининградская городская общественная организация «Общество охотников и рыболовов» допустила нарушение ветеринарно-санитарных правил при сжигании биологических отходов в охотничьих угодьях Междуреченское, Зареченское, Нивенское, Ушаковское, Ладушкинское, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» к административной ответчтвенности. 

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 3 п.1 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № 03/182/2016 от 05 сентября 2016 года о привлечении Калининградской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней через суд Ленинградского района Калининграда.

Судья Таранов А.В.