Судья фио Дело № 7-11616/2025

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Орехова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» Бирагова В.Б. на постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 22.11.2024, которым ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ

13.08.2024 старшим инспектором ОВМ МУ МВД России «Раменское» в отношении ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Раменский городской суд адрес, определением судьи которого от 13.09.2024 дело направлено на рассмотрение по подсудности в Черемушкинский районный суд адрес.

Определением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 24.09.2024 дело передано на рассмотрение по подсудности в Гагаринский районный суд адрес, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Бирагов В.Б. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество не привлекало к трудовой деятельности выявленного иностранного гражданина, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами; Общество не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела судьей районного суда.

Законный представитель ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ», защитник Бирагов В.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утверждён Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9), согласно пункту 2 которого работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанным приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 одновременно утверждены формы уведомления о заключении и прекращении трудового договора (Приложения № 7 и № 8 соответственно).

Приказом МВД России № 887 от 22.11.2023 в Приложение № 7 и № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 внесены изменения, действующие с 01.01.2024.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 17.04.2024 в период времени с 11:51 по 12:30 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства на строительном объекте по адресу: адрес выявлен факт несоблюдения ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ», расположенным по адресу: адрес, требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, выразившийся в неуведомлении в срок до 00 часов 01 мин. 05.04.2024 территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 01.04.2024 трудового (гражданско-правового) договора с гражданином адрес, осуществлявшим 17.04.2024 трудовую деятельность в ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» в качестве разнорабочего по вышеуказанному адресу.

Бездействие ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» квалифицировано судьёй районного суда по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, событие указанного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом КУСП № 4171 от 17.04.2024; протоколом осмотра территории строительного объекта с фототаблицей; письменными объяснениями иностранного гражданина фио; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ»; актом проверки от 01.08.2024 № 76; письмом Управления капитального строительства Администрации адресо. с приложением муниципального контракта № 12 от 11.05.2022, счета на оплату № 294 от 29.12.2023, платежных поручений № 385 от 22.12.2023, № 395 от 26.12.2023; актом приемки строительной площадки; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ»; рапортом ст. инспектора ОВМ МУ МВД России «Раменское» об обнаружении правонарушения; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, вывод судьи районного суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в бездействии ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы о выполнении строительно-монтажных работ на объекте силами субподрядной организации ООО «СК Главстрой фио», в свою очередь заключившей договор подряда с ООО «Золотые ворота», работником которого являлся выявленный на объекте иностранный гражданин фио, иного вывода не влекут.

В соответствии с муниципальным контрактом № 12 от 11.05.2022 ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» приняло на себя обязательства генерального подрядчика по выполнению работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса по вышеуказанному адресу.

Реальность исполнения указанного муниципального контракта подтверждается актом приемки строительной площадки и платежными поручениями об оплате работ по контракту.

Согласно письму от 29.04.2024 № 134 Управления капитального строительства Администрации адрес, документы, подтверждающие выполнение строительно-монтажных работ подрядчиком не предоставлялись, уведомление о привлечении субподрядных организаций на строительство в адрес заказчика не поступало.

Доказательств, отвечающих критериям допустимости и достаточности, подтверждающих факт выполнения работ на вышеуказанном объекте и привлечения выявленного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности ООО «Золотые ворота», материалы дела не содержат.

Представленные заявителем в материалы дела договор с субподрядной организацией ООО «СК Главстрой фио» с актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ, платежными поручениями, актами освидетельствования скрытых работ, выполненных ООО «СК Главстрой фио», подписанных с участием представителя Управления капитального строительства Администрации адресо.; договор подряда от 31.03.2024, заключенный между ООО «СК Главстрой фио» и ООО «Золотые ворота», а также полученные на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении объяснения работника субподрядной организации ООО «Золотые ворота» и представителя ООО «СК Главстрой фио» фио о привлечении иностранных граждан к выполнению работ на объекте ООО «Золотые ворота», не опровергают факт выполнения фио работ на вышеуказанном объекте именно в интересах ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ», которое, являясь генеральным подрядчиком по выполнению работ на вышеуказанном объекте на основании муниципального контракта № 12 от 11.05.2022, обязано осуществлять проверку законности привлечения субподрядчиками к трудовой деятельности иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности лица, ответственного за осуществление строительных работ.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключенных договоров с третьими лицами.

Кроме того, само по себе заключение договора субподряда не исключает возможность привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности самим ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» во исполнение взятых на себя обязательств в рамках заключенного Обществом муниципального контракта № 12 от 11.05.2022, в соответствии с которым ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» приняло на себя обязательства генерального подрядчика по выполнению работ на вышеуказанном объекте, на котором и был выявлен гражданин адрес

Помимо прочего, в соответствии с п.п. 5.4.33, 5.4.43 муниципального контракта подрядчик ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» обязалось обеспечить постоянное нахождение на объекте своего представителя и контролировать исполнение договоров, заключенных с субподрядчиками, а потому Общество не могло не знать о привлечении к трудовой деятельности на объекте иностранных граждан и, действуя добросовестно в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту, имело возможность проверить соблюдение требований миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности указанных граждан.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Таким образом, ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» обоснованно признано судьей районного суда надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований миграционного законодательства, связанного с не уведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

При этом, исходя из положений ст.ст. 11,16, ч. 2 ст. 67 ТК РФ, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вменённого юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск Обществом конкретного иностранного гражданина к выполнению работ в интересах данного юридического лица.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

Утверждение защитника о том, что судом первой инстанции был нарушен принцип единообразия судебной практики, со ссылкой на судебные акты, содержащие прямо противоположные выводы по аналогичным делам, не влечет удовлетворение жалобы, так как КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности. Законность постановлений, вынесенных по иным делам об административных правонарушениях, предметом правовой оценки в рамках рассмотрения жалобы по настоящему делу являться не может.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как способ избежать административной ответственности за совершенное Обществом правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует конкретным обстоятельствам дела и данным о юридическом лице.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. 

Доказательств невозможности исполнения назначенного Обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при производстве по делу судьей районного суда не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 22.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ВОЗДВИЖЕНИЕ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Ю. Орехова