Производство № 2-1186/2025 №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 

<

дата>

Белогорский городской суд 

<

адрес> в составе:

судьи Летник В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Е.С.,

с участием: представителей истца Министерства здравоохранения 

<

адрес> – ФИО1 (до перерыва), ФИО2, действующих на основании доверенностей от 

<

дата>, участвующих в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи,

представителя ответчика ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» и ответчика – главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3, 

ответчика заместителя главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 (до перерыва),

представителя третьего лица 

<

адрес> организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации – ФИО5 (до перерыва), действующей на основании доверенности от 

<

дата>, участвующей в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи,

третьего лица председателя Первичной профсоюзной организации ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО6 (до перерыва), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства здравоохранения 

<

адрес> к ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», главному врачу ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3, заместителю главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 о признании незаконными действий (решений),

установил:

Министерство здравоохранения 

<

адрес> обратилось в Белогорский городской суд 

<

адрес> с исковым заявление к ГБУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», главному врачу ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» о признании незаконными действий (решений), в котором просило признать незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» по увеличению работникам учреждения размеров окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 

<

дата> №, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что приказом главного врача ГБУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» от 

<

дата> № внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», согласно которым с 

<

дата> работникам увеличены размеры должностных окладов без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

Истец полагает действия (решения) исполняющего обязанности главного врача учреждения в данной части незаконными по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере оплаты труда работников областных бюджетных, автономных учреждений урегулированы 

<

адрес> от 

<

дата> № 294-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти 

<

адрес> и государственных органов 

<

адрес>, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями 

<

адрес> и должностями государственной гражданской службы 

<

адрес>» (далее – Закон от 

<

дата> №), в силу ст. 7 которого, фонд оплаты труда работников областного учреждения здравоохранения формируется на календарный год исходя из объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Порядок формирования систем оплаты труда работников учреждений закреплен в Положении об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> № (далее – Положение от 

<

дата> №).

Пунктом 2.1 Положения 

<

дата> № предусмотрено, что системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области.

Приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>, утвержденное приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> №, в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций. Указанный приказ введен в действие с момента его подписания и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 

<

дата>.

Поскольку размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств и изменения системы оплаты труда медицинских работников предполагались исключительно в объеме утвержденного фонда оплаты труда, приказом от 

<

дата> № на руководителей медицинских организаций и учреждений были возложены обязанности: - по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала (подп. 3 п. 2); - по осуществлению расходов по внесению изменений в приложение № в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера (подп. 4 п. 2).

Приказ от 

<

дата> № был издан министерством здравоохранения 

<

адрес> в соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № (далее – Постановление от 

<

дата> №), которым исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с 

<

дата> обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 

<

данные изъяты> процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке.

Порядок исполнения п. 6 Постановления от 

<

дата> № приведен в Методических рекомендациях, направленных письмом Минздрава России от 

<

дата> №, согласно которым: - размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 3); - стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты) (п. 11); - в связи с изменением размеров окладов подлежал пересмотру объем расходов на выплаты компенсационного характера, к которым относятся выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или опасными) и иными особыми условиями труда, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (п. 10); перераспределение средств в структуре фондов заработной платы в пользу увеличения должностных окладов должно осуществляться за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок (компенсационных, стимулирующих) (п. 3, 4, 10, 11, 12).

Такой подход напрямую связан с наличием финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностями, обратное свидетельствовало бы о произвольной, в отсутствие предусмотренного финансирования, выплате заработной платы, что является нарушением бюджетного законодательства.

Таким образом, действия руководителя учреждения по увеличению окладов без одновременного пересмотра размеров стимулирующих и компенсационных выплат не соответствуют установленным ст. 33 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), ст. 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти 

<

адрес> и государственных органов 

<

адрес>, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями 

<

адрес> и должностями государственной гражданской службы 

<

адрес>», постановлению Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

Также оспариваемые действия руководителя учрежденя не соответствуют законодательству об обязательном медицинском страховании (далее – ОМС), затрагивают права и законные интересы министерства здравоохранения 

<

адрес>, как учредителя учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 

<

дата> № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 

<

дата> № 326-ФЗ, Закон об ОМС) территориальная программа ОМС определяет значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы ОМС в расчете на одно застрахованное лицо. Поскольку фонд оплаты труда медицинской организации является одной из статей расходов медицинской организации, финансируемых за счет средств ОМС, его размер зависит от объема и качества медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, а также от нормативов финансового обеспечения ОМС.

На территории 

<

адрес> нормативы финансового обеспечения ОМС устанавливаются законами о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес> на очередной финансовый год и на плановый период. Нормативы финансового обеспечения определяют объем средств, выделяемых на финансирование медицинской помощи, включая фонд оплаты труда медицинских работников, и включают в себя различные показатели, такие как численность застрахованных лиц, стоимость медицинских услуг, уровень инфляции и другие факторы.

В соответствии с 

<

адрес> от 

<

дата> № «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес> на 

<

дата> и плановый период 

<

дата> и 

<

дата>» (приложение № к Закону) бюджетные ассигнования ТФОМС 

<

адрес> на 

<

дата> для медицинских организаций составляли 

<

данные изъяты>. руб., из них объем финансирования для ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» составлял 

<

данные изъяты>. руб.

Согласно Тарифному соглашению в сфере обязательного медицинского страхования 

<

адрес> на 

<

дата>, рекомендуемые предельные нормативы расходов на оплату труда в структуре тарифа на оплату медицинской помощи по территориальной программе ОМС составляют 

<

данные изъяты>%. В утвержденных на 

<

дата> лимитах бюджетных обязательств учреждения расходы на оплату труда с начислениями составляли 

<

данные изъяты>%, что в целом соответствовало рекомендуемой структуре расходования средств в системе ОМС.

В нарушение пункта 3.17 Тарифного соглашения, внесение изменений в Положение об оплате труда работников указанного учреждения оспариваемым приказом привели к тому, что расходы на оплату труда с начислениями в общих поступлениях средств ОМС на 

<

дата> составили 

<

данные изъяты>%.

Увеличение фонда оплаты труда сверх установленных нормативов привело к перерасходу средств, выделенных на оплату труда, и, как следствие, к дефициту средств на другие статьи расходов, такие как медикаменты, питание, ГСМ, налоги, в связи с чем, по данным направлениям расходов, а также обязательным отчислениям по фонду оплаты труда в связи с отсутствием у учреждения финансовых средств наращивалась кредиторская задолженность по всем обязательствам учреждения, что повлекло необходимость неоднократного выделения учреждению дополнительных средств из областного бюджета.

Пересмотр размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с 

<

дата> позволил частично отрегулировать расходы по оплате труда с начислениями и приостановить прирост просроченной кредиторской задолженности, однако, по состоянию на 

<

дата> просроченная кредиторская задолженности учреждения составила 

<

данные изъяты>. рублей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства здравоохранения 

<

адрес> в суд с настоящим иском.

На основании определений суда от 

<

дата>, 

<

дата>, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов 

<

адрес>, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, Региональная общественная организация «Медицинская палата 

<

адрес>», Амурская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Амурский филиал АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», Первичная профсоюзная организация ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» в лице председателя ФИО6

При рассмотрении настоящего гражданского дела на основании ходатайства представителя истца определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4

Определением председателя суда от 

<

дата> срок рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии со ст. 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) продлен на один месяц.

Протокольными определениями от 

<

дата>, от 

<

дата> судом, с учетом мнения участвующих в деле лиц, отказано в удовлетворении ходатайств представителя ФИО7 о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО8, ФИО9, поскольку истцом не заявлено требований о пересмотре системы оплаты труда работников медицинского учреждения, а также в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица 

<

адрес> организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, уполномоченной на защиту прав и законных интересов работников учреждений здравоохранения 

<

адрес>.

Представители истца Министерства здравоохранения 

<

адрес> ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, подробно привели доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, дополнительных пояснениях к иску, просили суд заявленные требования удовлетворить полностью. Дополнительно представители истца суду пояснили, что исковые требования предъявляются как к учреждению, так и к главному врачу, и к исполняющему обязанности главного врача. Под оспариваемыми действиями (решениями) понимаются совершенные ответчиками незаконные действия по увеличению медицинским работникам окладов без одновременного пересмотра размеров стимулирующих и компенсационных выплат.

В целях исполнения п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № и Методических рекомендаций Минздрава России от 

<

дата> министерством здравоохранения 

<

адрес> издан приказ от 

<

дата> №, которым внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>. Указанным приказом, введенным в действие с момента его подписания и распространившим свое действие на правоотношения, возникшие с 

<

дата>, подведомственным медицинским организациям области рекомендовано обеспечить для медицинских работников долю выплат по окладам в структуре фонда заработной платы медицинских учреждений не ниже 

<

данные изъяты> процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При этом перераспределение средств в структуре фондов заработной платы в пользу увеличения должностных окладов должно осуществляться за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок (компенсационных, стимулирующих).

Между тем, при издании ГБУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» приказа от 

<

дата> № в Положение об оплате труда работников учреждения внесены изменения, согласно которым с 

<

дата> работникам увеличены размеры должностных окладов, но без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат. Данный приказ не согласовывался с министерством здравоохранения 

<

адрес>.

Ненадлежащее исполнение медицинским учреждением п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, Методических рекомендаций Минздрава России от 

<

дата> и приказа министерством здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № повлекло нарушение п. 3.17 тарифного соглашения, поскольку расходы на оплату труда составили 

<

данные изъяты>%, то есть фонд оплаты труда увеличился сверх установленных нормативов. Таким образом, произошел перерасход бюджетных денежных средств, повлекший образование перед поставщиками кредиторской задолженности в значительном размере, а также задолженность по налоговым платежам, в связи с чем, потребовалось выделение из бюджета области дополнительного финансирования, что, в свою очередь, повлекло перерасход средств бюджета на исполнение государственного задания.

В судебном заседании представитель ответчика ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» и ответчик – главный врач ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3 с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, пояснив суду, что в приказе от 

<

дата> № действительно работникам увеличены размеры должностных окладов без пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат, что повлекло увеличение фонда оплаты труда сверх установленных нормативов. Данный приказ не согласовывался с министерством здравоохранения 

<

адрес>. Погашение учреждением образовавшейся в 

<

дата>. кредиторской задолженности перед поставщиками, а также долга по уплате налогов осуществлено за счет дополнительно предоставленных из областного бюджета субсидий. Допущенное в приказе от 

<

дата> № несоответствие требованиям Методических рекомендаций Минздрава России от 

<

дата> было устранено в приказе больницы от 

<

дата> №, которым для сохранения фонда оплаты труда в пределах 

<

данные изъяты> – 

<

данные изъяты>% уменьшены размеры стимулирующих выплат, при этом компенсационные выплаты сохранились в прежнем размере. Однако некоторые работники, не согласившись с данным приказом, обратились в прокуратуру 

<

адрес>, в связи с чем, прокурором на приказ ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» от 

<

дата> № вынесен протест от 

<

дата> №, согласно которому приказ от 

<

дата> №признан не соответствующим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и подлежащим отмене. В этой связи учреждением был издан приказ от 

<

дата> №, которым утверждено новое положение об оплате труда, в котором учтены требования действующего законодательства и все замечания министерства здравоохранения 

<

адрес>, работники в соответствии с требованиями ТК РФ предупреждены об изменении системы оплаты труда за два месяца.

Ответчик заместитель главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснив суду, что в 

<

дата>. исполняла обязанности главного врача больницы, приказ от 

<

дата> № был ею подписан после согласования с первичной профсоюзной организацией больницы. С министерством здравоохранения 

<

адрес> данный приказ не согласовывался. Действительно указанным приказом работникам больницы увеличены размеры должностных окладов без пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

В судебном заседании представитель третьего лица Амурская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, подробно привела доводы и основания, изложенные в письменных возражениях на иск. Дополнительно представитель третьего лица суду пояснила, что приказ от 

<

дата> № издан должностными лицами ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» в пределах полномочий, нарушений норм права не допущено. В свою очередь, приказ министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № издан с нарушением требований ст. 72, 74 ТК РФ, п. 15 Методических рекомендаций и прав работников по оплате труда, поскольку предусмотрена его обратная сила с 

<

дата>, не позволяющая реализовать работодателю обязанность о предупреждении каждого работника не менее, чем за два месяца до изменения такого существенного условия трудового договора, как оплата труда.

Министерство здравоохранения 

<

адрес> не учитывает, что Примерное положение об установлении системы оплаты труда для учреждений здравоохранения области носит рекомендательный характер, поскольку система оплаты труда каждого учреждения устанавливается распорядительным документом руководителя организации. Истцом неверно толкуется п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, поскольку в п. 10 Методических рекомендаций определено, что в связи с увеличением размера окладов необходимо пересмотреть расходы на компенсационные выплаты, т.е. не размер таких выплат, а объем финансирования, который потребуется для их выплаты. При этом рекомендовано учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинским работникам, в том числе, средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Таким образом, предоставление министерством здравоохранения 

<

адрес> медицинским учреждениям области субсидий для увеличения фонда оплаты труда и погашения образовавшейся кредиторской задолженности соответствует п. 3, 10 Методических рекомендаций.

Доводы истца о том, что с ним не был согласован ответчиком оспариваемый приказ, не могут являться объективными, поскольку все без исключения положения об оплате труда медицинскими учреждениями направляются на согласование в министерство здравоохранения 

<

адрес>, обсуждаются на заседаниях рабочих групп, в состав которых входят, в том числе, представители истца, профсоюза. Если оспариваемый приказ не согласовывался, то соответствующие вопросы необходимо задавать заместителю министра здравоохранения области, осуществляющему контроль за данным направлением.

Третье лицо председатель Первичной профсоюзной организации ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась полностью, представила суду письменный отзыв, доводы которого тождественны доводам, изложенным в письменном отзыве 

<

адрес> организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и приведенным представителем третьего лица ФИО5 в судебном заседании. Дополнительно ФИО6 суду пояснила, что на основании приказа министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № в ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» издан приказ от 

<

дата> №, который согласовывался с профсоюзом больницы, в котором состоит 

<

данные изъяты>% работников учреждения. С учетом замечаний учредителя, в 

<

дата>. главным врачом пересмотрены стимулирующие выплаты, работники больницы в профком с возражениями не обращались.

Представители третьих лиц Министерства финансов 

<

адрес>, Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, Региональной общественной организации «Медицинская палата 

<

адрес>», Амурского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе, путем заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте Белогорского городского суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, не просили суд об отложении рассмотрения дела. Представителем АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» - участником тарифного соглашения в сфере ОМС 

<

адрес> на 

<

дата>., представлено суду письменное объяснение, в котором он просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поскольку решение по делу не может повлиять на его права и обязанности.

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а, определив, реализует их по своему усмотрению, руководствуясь положениями ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями ст. 113, 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абз. 7, 15, 16 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Статьей 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1). Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2). Условия оплаты труда, определенные трудовым и коллективным договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 5, 6).

Из ч. 1 ст. 144 ТК РФ следует, что в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам (ч. 2 ст. 144 ТК РФ). При этом заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (ч. 2 ст. 144 ТК РФ). Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 144 ТК РФ).

В силу ч. 8, 9 ст. 144 ТК РФ Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат. При утверждении таких требований Правительством Российской Федерации определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти 

<

адрес> и государственных органов 

<

адрес>, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями 

<

адрес> и должностями государственной гражданской службы 

<

адрес>» оплата труда работников указанных учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Статьей 6 Закона от 

<

дата> № установлено, что виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми 

<

адрес> (ч. 1). Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ). Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений (ч. 3).

В силу ст. 7 Закона от 

<

дата> № финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета: областными бюджетными, автономными учреждениями - в пределах субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества (ч. 1). Фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (ч. 2).

В соответствии с Законом от 

<

дата> № постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> № утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно п. 1 которого системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением.

Системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (п. 2.1 Положения от 

<

дата> №).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с п. 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (п. 3 Положения от 

<

дата> №).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению № к настоящему Положению (п. 5 Положения от 

<

дата> №).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с п. 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении № к настоящему Положению (п. 6 Положения от 

<

дата> №).

В соответствии с постановлением Правительства 

<

адрес> от 

<

дата> № приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № (действовавшим до 

<

дата>) утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера.

Уставом ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», утвержденным приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> №, предусмотрено, что учреждение находится в государственной собственности 

<

адрес>, подотчетно и подконтрольно министерству здравоохранения 

<

адрес> (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.1, 1.3); является некоммерческой организацией, созданной 

<

адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти 

<

адрес> (п. 2.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства 

<

адрес>, Губернатора 

<

адрес>, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п. 2.4).

Пунктами 3.2, 3.4 Устава учреждения предусмотрено, что государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом, финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, порядок определения объема и условия предоставления которых устанавливаются Правительством 

<

адрес>.

Пунктом 8.3 Устава учреждения установлено, что учреждение возглавляет главный врач (далее – руководитель), который действует по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, заключенным с ним трудовым договором, действует от имени учреждения и представляет его интересы без доверенности. Руководитель, в том числе: по согласованию с отраслевым органом в соответствии с действующим законодательством, утверждает структуру и штаты учреждения, устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера; подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности учреждения; распоряжается имуществом учреждения в пределах, установленных федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом; обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения. Руководитель, в том числе, несет ответственность за целевое расходование бюджетных средств, возникновение просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные отраслевым органом. В пределах своей компетенции руководитель учреждения, в том числе, издает приказы (распоряжения), которые обязательны к исполнению всеми работниками учреждения. При этом, приказы не должны противоречить законодательству, настоящему Уставу, решениям уполномоченных органов государственной власти. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей руководитель учреждения должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.

Коллективным договором на 

<

дата> – 

<

дата>, утвержденным протоколом общего собрания трудового коллектива ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» от 

<

дата> № (с учетом изменений, утвержденных протоколом общего собрания трудового коллектива от 

<

дата> №), предусмотрены обязательства работников и работодателя по вопросам формы, системы и размеров оплаты труда, включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера), стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); выплаты компенсационного и стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников учреждения, размеры и условия их осуществления, устанавливаются в соответствии с Положением об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», принятым с учетом мнения Превичной профсоюзной организации.

На основании приказа министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № приказом главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3 от 

<

дата> № утверждено Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» (далее – Положение), которое включает в себя: - размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам; - размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденным постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> № Перечнем видов выплат и компенсационного и стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования); - условия оплаты труда руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера (п. 1.2).

Согласно п. 1.3 указанного Положения система оплаты труда работников учреждений устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами 

<

адрес>, а также настоящим Положением, и являются обязательными для включения в трудовой договор. Размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Фонд оплаты труда учреждения формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (п. 1.4 Положения).

Как следует из раздела 3 Положения, регулирующего выплаты компенсационного характера, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, 

<

адрес> и с учетом финансово-экономического положения учреждения (п. 3.3 Положения).

Пунктом п. 4.2 раздела 4 Положения, регламентирующего выплаты стимулирующего характера, предусмотрено, что решение о введении выплат стимулирующего характера, конкретного размера и условия их осуществления принимаются учреждением самостоятельно, и устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда.

В Приложении № к Положению об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» установлены размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников учреждения по профессиональным квалификационным группам. В свою очередь, размеры выплат компенсационного характера медицинским работникам, процентных надбавок за работу в ночное время, размеры районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы, порядок формирования и распределения выплат стимулирующего характера, размеры надбавок за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера медицинским работникам содержатся в приложениях № – 7 Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница».

На основании поручения Президента Российской Федерации (размещено на официальном сайте 

<

данные изъяты> 

<

дата>) постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с 

<

дата> обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 

<

данные изъяты> процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (п. 6).

Пунктом 11 названного постановления Министерству здравоохранения Российской Федерации, по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, поручено до 

<

дата> подготовить и направить исполнительным органам субъектов Российской Федерации методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 настоящего постановления.

Согласно п. 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 

<

дата> и на плановый период 

<

дата> 

<

дата>» в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 

<

данные изъяты> процентов без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России №, Минтруда России № от 

<

дата> (далее – Методические рекомендации, настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее соответственно - медицинские организации субъекта Российской Федерации, муниципальные медицинские организации, при совместном упоминании – медицинские организации), в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда.

Пунктом 3 Методических рекомендаций предусмотрено, что размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 

<

дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.

При этом в фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно. При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Под медицинскими работниками в целях настоящих Методических рекомендаций понимаются медицинские работники, определенные в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», состоящие в трудовых отношениях с медицинскими организациями на должностях медицинских работников, предусмотренных Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 

<

дата> №н.

Из правовых положений п. 4 Методических рекомендаций следует, что при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку. При работе на условиях неполного рабочего времени в расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать размер фактических выплат в соответствии с произведенной оплатой труда работника пропорционально отработанному времени (ст. 93 ТК РФ). Оценку доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы рекомендуется проводить по всем категориям медицинских работников по каждой медицинской организации. При оценке доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется учитывать заработную плату медицинских работников по основному трудовому договору (без учета внутреннего совместительства и внешних совместителей).

Пунктом 8 Методических рекомендаций регламентировано, что в случае если после пересчета размер оклада медицинского работника будет ниже фактически установленного в трудовом договоре и штатном расписании, то изменение размера оклада не осуществляется.

Как следует из п. 10 Методических рекомендаций к доплатам и надбавкам компенсационного характера возможно отнести выплаты следующих видов: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом рекомендовано пересмотреть объем расходов на данные выплаты в связи с изменением размеров окладов.

Исходя из изложенного, и учитывая, что фонд оплаты труда медицинских работников медицинских учреждений, включающий в себя все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сохранился в прежнем размере, суд находит обоснованным довод истца о том, что при изменении доли окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников (не менее 

<

данные изъяты> процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку) объем расходов на выплаты компенсационного характера и, как следствие, размеры таких выплат, подлежали пересмотру.

Пунктом 11 Методических рекомендаций предусмотрено, что стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). В целях осуществления указанных выплат руководителям медицинских организаций рекомендуется устанавливать перечень критериев, дающих основание для осуществления стимулирующих выплат. Так, стимулирующие выплаты могут быть установлены, например, в случае осуществления медицинским работником медицинских организаций в рабочее время выездов в составе выездных врачебных (мобильных) бригад.

При изменении условий оплаты труда предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку (ревизию) эффективных контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат (п. 12 Методических рекомендаций).

При изменении условий оплаты труда медицинских работников руководителю медицинской организации рекомендовано провести анализ численности работников медицинской организации, не участвующих напрямую в оказании медицинской помощи, уточнить их функциональные обязанности, руководствуясь порядками оказания медицинской помощи и рекомендуемыми штатными нормативами (при их наличии), а также проанализировать соответствие штатного расписания и численности медицинских работников рекомендуемым штатным нормативам, установленным порядками оказания медицинской помощи по соответствующим профилям и положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденными Минздравом России, и анализ фактической нагрузки на 1 медицинского работника (за сутки и/или за месяц), включая: количество выполняемых посещений, в том числе вне медицинской организации (на дому или в составе выездной бригады); количество выполняемых исследований (для медицинских работников диагностических кабинетов (отделений); количество пациентов, которым оказывается медицинская помощь в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) на соответствующих койках (койко-местах); количество выездов скорой медицинской помощи и число пациентов, которым оказана скорая медицинская помощь в ходе выезда; количество проведенных операций (хирургическая активность); количество проведенных перевязок, инъекций и других медицинских вмешательств (в отношении среднего медицинского персонала) (п. 14 Методических рекомендаций).

Из взаимосвязи приведенного правового регулирования следует, что с учетом сохранения фонда оплаты труда медицинских учреждений в прежнем размере, и одновременного увеличения объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы, руководителю медицинского учреждения, наряду с пересмотром компенсационных выплат, надлежало оптимизировать выплаты стимулирующего характера, изменив порядок, условия, критерии и основания их назначения, их размер (с процентного размера к окладу на фиксированный размер).

Как установлено п. 13, 15 Методических рекомендаций, размер оклада, условия и размеры компенсационных выплат и стимулирующих выплат включаются в трудовой договор (ст. 57 ТК РФ). Изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками медицинских организаций вносятся в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 72, 74 ТК РФ).

При таких обстоятельствах, на основании п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, Методических рекомендаций, направленных письмом Минздрава России №, Минтруда России № от 

<

дата>, изменение размеров окладов медицинских работников медицинских учреждений, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, путем доведения доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 

<

данные изъяты> процентов (без учета компенсационных выплат и без учета выплат, осуществляемых исходя из расчета среднего заработка), безусловно влекло одновременный пересмотр руководителями медицинских организаций выплат компенсационного и стимулирующего характера, который надлежало провести на основе оценки условий и критериев, приведенных в указанных Методических рекомендациях, и исходя из наличия возможности финансирования предстоящих расходов бюджетных учреждений, связанных изменениями условий оплаты труда медицинских работников таких учреждений.

Таким образом, вопреки доводам представителей 

<

адрес> организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Первичной профсоюзной организации ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», в силу положений Методических рекомендаций при увеличении объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы, ответчику надлежало пересмотреть как объем расходов на выплаты компенсационного и стимулирующего характера, так и размеры таких выплат, формирующих в совокупности указанный объем расходов.

Приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> № внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>, утвержденное приказом министерства здравоохранения 

<

адрес> от 

<

дата> №, в том числе, в Приложение 1 «Рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам», в котором содержатся рекомендуемые размеры должностных окладов работников таких учреждений.

Указанным приказом на руководителей медицинских организаций и учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес> возложены обязанности: - по приведению положений об оплате труда работников учреждений, иных нормативных актов медицинских организаций в соответствие с указанными изменениями, согласовав их с выборным профсоюзным органом; - по проведению мероприятий по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам; - по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и осуществлению расходов по внесению изменений в приложение 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера.

На основании приказа исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 от 

<

дата> № в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», утвержденное приказом главного врача данного учреждения здравоохранения от 

<

дата> №, внесены изменения, в силу которых с 

<

дата> изменены размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам (приложение №). Данный приказ согласован с исполняющим обязанности председателя первичной профсоюзной организации ФИО6

Как следует из приложения № к приказу от 

<

дата> № размеры должностных окладов работников учреждения (медицинских и фармацевтических работников; педагогических работников в сфере здравоохранения; работников в сфере здравоохранения и социальных услуг; общеотраслевых служащих; рабочих; работников, не включенных в профессиональные квалификационные группы) были увеличены. При этом одновременный пересмотр размеров компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных Положением об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», утвержденным приказом главного врача данного учреждения здравоохранения от 

<

дата> №, с учетом критериев и оценки условий, предусмотренных в Методических рекомендациях, исполняющим обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 не был произведен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из объяснений ответчиков, относящихся в силу ст. 55, 68 ГПК РФ к числу доказательств в гражданском процессе, следует, что предварительное согласование проекта приказа от 

<

дата> №, которым увеличены размеры должностных окладов работников учреждения без одновременного пересмотра иных составляющих заработную плату выплат, с министерством здравоохранения 

<

адрес>, как отраслевым органом, не производилось. Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчиков доказательств наличия у учреждения финансовой возможности обеспечить в пределах доведенного на текущий финансовый год фонда оплаты труда фактическое увеличение заработной платы путем увеличения размеров должностных окладов по перечню, изложенному в приложении № к приказу от 

<

дата> №, и без пересмотра компенсационных и стимулирующих выплат, в материалы дела не представлено.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения от 

<

дата> № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>» и на основании приказа главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» от 

<

дата> № утверждено Положение об оплате труда работников учреждения, которым, наряду с увеличением размеров должностных окладов работников учреждения, в силу Методических рекомендаций были пересмотрены иные составляющие заработную плату выплаты, в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты. Также данным приказом признано утратившим силу с 

<

дата> Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», утвержденное приказом главного врача данного учреждения здравоохранения от 

<

дата> №, с учетом изменений, внесенных приказом исполняющего обязанности главного врача от 

<

дата> №.

Материалами дела подтверждается, что 

<

дата> прокурором 

<

адрес> в ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» внесен протест Положение об оплате труда работников больницы, утвержденное приказом главного врача данного учреждения здравоохранения от 

<

дата> №, как на локальный акт, не соответствующий требованиям ТК РФ.

Удовлетворив протест прокурора 

<

адрес> от 

<

дата>, главный врач ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» 

<

дата> издал приказ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», которым во исполнение п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, Методических рекомендаций, изложенных в письме Минздрава России №, Минтруда России № от 

<

дата>, приказа министерства здравоохранения от 

<

дата> № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения 

<

адрес>», протеста прокурора от 

<

дата> № приведены в соответствие размеров должностных окладов работников учреждения, пересмотрены иные составляющие заработную плату выплаты, в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты. Кроме того, данным приказом определено, что Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», утвержденное приказом главного врача данного учреждения здравоохранения от 

<

дата> №, с учетом изменений, внесенных приказом исполняющего обязанности главного врача от 

<

дата> №, признано утратившим силу: для работников, правоотношения с которыми возникли до 

<

дата>, – с 

<

дата>, для вновь принимаемых работников – с 

<

дата>.

При таких обстоятельствах, изменения, внесенные приказом исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» от 

<

дата> №, в утвержденное приказом главного врача данного учреждения от 

<

дата> № Положение об оплате труда работников больницы, распространяли свое действие лишь на работников, принятых в учреждение до 

<

дата>, и сохраняли свое действие с 

<

дата> до 

<

дата>.

Между тем, в силу п. 3, 5 Методических рекомендаций руководители медицинских организаций, обеспечивая для медицинских работников долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 

<

данные изъяты> процентов (без учета компенсационных выплат), и рассчитывая фонд заработной платы должны были учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В ст. 36 Федерального закона от 

<

дата> № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» под территориальной программой обязательного медицинского страхования понимается составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения.

Норматив финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования может превышать установленный базовой программой обязательного медицинского страхования норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также в случае установления перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования.

Финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в случаях, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется за счет платежей субъектов Российской Федерации, уплачиваемых в бюджет территориального фонда, в размере разницы между нормативом финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования и нормативом финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования с учетом численности застрахованных лиц на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.

Для разработки проекта территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации создается комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, в состав которой входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций, представители медицинских профессиональных некоммерческих организаций или их ассоциаций (союзов) и профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на паритетных началах. Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, являющимся приложением к правилам обязательного медицинского страхования.

Объемы предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, установленные в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии, указанной в части 9 настоящей статьи, между медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикрепленных застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, потребности застрахованных лиц в медицинской помощи, а также нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования. Объемы предоставления медицинской помощи, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, в котором застрахованным лицам выдан полис обязательного медицинского страхования, включают в себя объемы предоставления медицинской помощи данным застрахованным лицам за пределами территории этого субъекта Российской Федерации.

Стоимость утвержденной территориальной программы обязательного медицинского страхования не может превышать размер бюджетных ассигнований на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, установленный законом о бюджете территориального фонда.

Реализация территориальной программы обязательного медицинского страхования осуществляется, в том числе с учетом условий соглашения о реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, заключенного в соответствии с ч. 6 ст. 81 Федерального закона от 

<

дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно приложению № к Закону 

<

адрес> от 

<

дата> №-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес> на 

<

дата> и плановый период 

<

дата> и 

<

дата>» бюджетные ассигнования бюджета ТФОМС 

<

адрес> на 

<

дата> для медицинских организаций составили 

<

данные изъяты>. руб.

В соответствии с разделом 3 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования 

<

адрес> на 

<

дата>, заключенного 

<

дата> министерством здравоохранения 

<

адрес>, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», региональной общественной организацией «Медицинская 

<

адрес>», 

<

адрес> организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, тарифы на оплату медицинской помощи применяются для возмещения расходов медицинским организациям, включенным в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, при оказании медицинской помощи застрахованным в 

<

адрес> лицам и лицам, застрахованным в других субъектах Российской Федерации. Тарифы на оплату медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования являются неотъемлемой частью Тарифного соглашения и приведены в приложениях к Тарифному соглашению (п. 3.1).

Тарифы сформированы с учетом плановых объемов медицинской помощи на текущий год, исходя из объема бюджетных ассигнований на реализацию Территориальной программы ОМС, установленного Законом 

<

адрес> от 

<

дата> № «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес> на 

<

дата> и плановый период 

<

дата> и 

<

дата>» (п. 3.3).

Тарифы обеспечивают возмещение затрат медицинских организаций, связанных с оказанием медицинской помощи в объеме Территориальной программы ОМС (за исключением затрат, связанных с обеспечением функционирования служб, подразделений и специалистов медицинских организаций, деятельность которых не финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования). Тарифы, установленные настоящим Тарифным соглашением, обеспечивают возмещение затрат медицинским организациям, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи и потребляемых в процессе ее предоставления, и затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинских организаций, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (п. 3.5, 3.6).

Структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с Территориальной программой ОМС, в том числе в части базовой программы ОМС, по следующим направлениям расходования средств: а) расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты; б) приобретение лекарственных средств и расходных материалов; в) приобретение продуктов питания; г) прочие статьи расходования средств: затраты на приобретение мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 

<

данные изъяты> рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств (медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований) стоимостью до 

<

данные изъяты> рублей при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств обязательного медицинского страхования (п. 3.8).

Тарифы на оплату медицинской помощи в части расходов на заработную плату включают финансовое обеспечение денежных выплат стимулирующего характера. При использовании средств ОМС медицинские организации должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата (п. 3.10, 3.11).

Пунктом 3.17 Тарифного соглашения рекомендованы предельные нормативы расходов в структуре тарифа на оплату медицинской помощи по Территориальной программе ОМС, согласно которым доля расходов на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты не должна превышать: 

<

данные изъяты>% - для работников, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь; 

<

данные изъяты> % - для работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, стоматологическую помощь; 

<

данные изъяты>% - для работников, проводящих диализ, оказывающих высокотехнологичную помощь. Остальная доля расходов приходятся на приобретение медикаментов и расходных материалов, продуктов питания, иные нужды. При этом, расходы на оплату труда свыше установленных предельных нормативов осуществляются при условии обеспечения в полном объеме необходимых для оказания медицинской помощи материальных затрат в соответствии со стандартами медицинской помощи и при экономии расходов по прочим статьям.

В ст. 33 БК РФ закреплен принцип сбалансированности бюджета, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Кроме того, в силу предусмотренного в ст. 34 БК РФ принципа эффективности использования бюджетных средств, - при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из представленных истцом в материалы дела за 

<

дата>. отчетов ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» по общехозяйственным расходам, по расходам на лекарственные препараты и медицинские изделия, на питание, ведомостям распределения зарплаты и отчислений по синтетическим счетам, а также из аналитических таблиц о планируемых и фактических расходах средств ОМС по учреждению, о планируемых и фактических расходах средств ОМС по учреждению с информацией по кредиторской задолженности, следует, что планируемые ежемесячные расходы учреждения, исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств по КВФО на 

<

дата>., на оплату труда работников учреждения составили в среднем 

<

данные изъяты>%, тогда как фактически такие расходы на оплату труда работников учреждения в период действия приказа от 

<

дата> № (с 

<

дата> до 

<

дата>) составили: в 

<

дата>. – 

<

данные изъяты>%, в 

<

дата> – 

<

данные изъяты>%, в 

<

дата> – 

<

данные изъяты>%, в 

<

дата> – 

<

данные изъяты>%, в 

<

дата> – 

<

данные изъяты>%, в 

<

дата> – 

<

данные изъяты>%. При этом ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» одновременно допущено уменьшение по иным статьям расходов, в том числе, на питание и приобретение медикаментов, что в связи с фактическим отсутствием у учреждения денежных средств также привело к увеличению просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками по состоянию: на 

<

дата> – в размере 

<

данные изъяты> рублей, на 

<

дата> – в размере 

<

данные изъяты> рубля, на 

<

дата> – 

<

данные изъяты> рублей.

Кроме того, как следует из ответа УФНС Росси по 

<

адрес> от 

<

дата> на запрос суда, по состоянию на 

<

дата> на едином налоговом счете (далее – ЕНС) ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» числилось положительное сальдо в размере 

<

данные изъяты> рублей, то есть имелась переплата по налоговым платежам. Однако, по состоянию на 

<

дата> за учреждением сформировалась отрицательное сальдо ЕНС в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе по НДФЛ, страховым взносам, НДС, налогу на прибыль организаций и пене. По состоянию на 

<

дата> у учреждения сформировалась отрицательное сальдо ЕНС в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе по НДФЛ, страховым взносам, НДС, налогу на прибыль организаций и пене. По состоянию на 

<

дата> размер отрицательного сальдо ЕНС учреждения уменьшился и составил 

<

данные изъяты> рублей, в том числе по страховым взносам, НДС, налогу на прибыль организаций и пене.

В этой связи на основании соглашений от 

<

дата>, от 

<

дата>, заключенных между министерством здравоохранения 

<

адрес> и ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», больнице из областного бюджета были предоставлены субсидии для погашения задолженности по налоговым платежам и исполнения обязательств по договорам.

Указанные обстоятельства не оспаривались, не отрицались ответчиками, признаны главным врачом ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» БС*, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ влечет освобождение истца от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Принимая во внимание выше приведенное правовое регулирование, и исходя из совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что увеличение размеров должностных окладов работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» без одновременного пересмотра условий, порядка и размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера, произведенное вследствие издания 

<

дата> исполняющим обязанности главного врача ФИО4 приказа №, которым внесены изменения в утвержденное приказом от 

<

дата> № Положение об оплате труда работников больницы, в нарушение положений вышеприведенных норм права было осуществлено без учета лимита доведенного на 

<

дата> фонда заработной платы учреждения и лимитов источников, используемых при оплате труда медицинских работников медицинских организаций, а также без оценки действительной возможности покрытия расходов по увеличению заработной платы в пределах такого фонда. Данные неправомерные действия исполняющего обязанности главного врача ФИО4, повлекшие принятие ею решения – приказа от 

<

дата> №, несмотря на последующее изменение порядка выплат компенсационного и стимулирующего характера в связи с принятием иного Положения об оплате труда, утвержденного приказом от 

<

дата> №, привели к образованию значительного размера задолженности по налоговым платежам и к существенному увеличению кредиторской задолженности перед поставщиками, что, в свою очередь, обусловило необходимость предоставления учреждению дополнительных средств из бюджета 

<

адрес> для погашения указанной задолженности.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий (решения) исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» – заместителя главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившееся в подписании приказа от 

<

дата> №, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств совершения действий (принятия решения) главным врачом ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3 по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, которые привели или могли привести к подписанию исполняющим обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 приказа от 

<

дата> №.

Более того, главным врачом учреждения приняты меры, направленные на устранение допущенных в приказе от 

<

дата> № нарушений норм действующего законодательства, в связи с чем, 

<

дата> издан приказ №, которым работникам ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» увеличены размеры должностных окладов с одновременным пересмотром условий, порядка и размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к главному врачу ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования министерства здравоохранения 

<

адрес> к ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», главному врачу ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО3, заместителю главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 о признании незаконными действий (решений), – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН №) – заместителя главного врача по поликлинической работе ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО4 (ИНН 

<

***>) по увеличению работникам ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 

<

дата> №, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Летник

Решение в окончательной форме принято 

<

дата>.