68RS0027-01-2020-000947-11 дело № 2-597/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года город Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Сибилевой О.Е., при секретаре Нечаевой Ю.С., с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Воронина С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Тамбовскому областному государственному учреждению здравоохранения «Уваровская ЦРБ» о взыскании выплаты стимулирующего характера, о признании права на получение единовременной страховой выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд в интересах ФИО1 в окончательном варианте с требованиями о взыскании выплаты стимулирующего характера в размере 50000 руб. в соответствии Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», о возложении обязанности на ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» отменить протокол ВК № 2698 от 15.06.2020 «О работе комиссии по расследованию страховых случае, указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» от 06.05.2020, о признании права на получение единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» с 13 мая 2020 года, то есть со дня наступления страхового случая. 

В обоснование требований истцом указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу отказа выплат стимулирующего характера работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также по вопросу непризнания страхового случая, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата. По результатам рассмотрения обращения установлено, что со стороны ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» допускаются нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, в адрес главного врача ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» было внесено представление от 05.08.2020 № 02-01-28-2020. 10.09.2020 в Уваровскую межрайонную прокуратуру от главного врача ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» поступил ответ от 04.09.2020 № 1569 о результатах рассмотрения представления, из которого следует, что доводы прокурора не удовлетворены. Позиция ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не отвечает требованиям действующего законодательства. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Статьёй 4 указанного закона определены основные принципы охраны здоровья, среди которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственной гарантий. Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н утверждён Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее – Порядок). Согласно требованиям п. 1.1 и п. 1.3 Порядка на руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, возложена обязанность обеспечить готовность медицинских организаций, оказывающих скорую помощь, к оперативному оказанию медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ, отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. В силу п. 1.3 Порядка, руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь обязаны определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Заявитель ФИО1 является работником ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» и согласно трудовому договору № 71 от 18 мая 2018 года, заключенному между заявителем и ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», осуществляет работу в структурном подразделении работодателя – службы неотложной медицинской помощи ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ». В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ под неотложной помощью понимается медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента. Однако, с апреля 2020 года, то есть в период распространения новой коронавирусной инфекции, заявитель выполнял трудовые обязанности водителя в составе бригад, направляемых к пациентам для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, то есть фактически осуществлял функции общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, формируемых в соответствии с пунктом 1.3 Порядка. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее – Правила). В соответствии с пп. «а» п. 11 Правил, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными правовыми актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи – 25 тыс. рублей в месяц. В целях реализации Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 главным врачом ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» издан приказ от 15 апреля 2020 года № 90/1 (с изменениями) «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» (далее – учреждение, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку)». Указанным приказом определены подразделения и перечень должностей медицинских работников ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также установлен размер выплат стимулирующего характера. Из анализа указанного приказа следует, что выплаты стимулирующего характера не распространяются на водителей службы неотложной медицинской помощи, тогда как ФИО1 неоднократно привлечён с врачами поликлиники и скорой медицинской помощи для взятия проб на COVID-19 у граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Так, например, 27.04.2020 А.Т.Г. ФИО1 контактировали с П.И.Н., у которого имелся положительный результат на COVID-19 от 27.04.2020. 07.05.2020 К.И.П., ФИО1 контактировали с Л.Т.А., у которой положительный результат на COVID-19 от 08.05.2020. У заявителя ФИО1, также как и у фельдшера А.Т.Г. был подтвержден COVID-19 от 13.05.2020. Указанное может свидетельствовать о заражении ФИО1 именно в период выполнения трудовых обязанностей, так как инкубационный период COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней. Не получив выплату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 ФИО1 18.06.2020 обратился с соответствующим заявлением к главному врачу ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО2 В указанном заявлении ФИО1 указал, что принимал непосредственное участие в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В том числе 08.04.2019 – Ч.Н.А. (фельдшер – Ч.В.Н.), 27.04.2020 – П.И.Н. (фельдшер А.Т.Г., 07.05.2020 – Л.Т.А. (фельдшер К.И.П.). ФИО1 на указанное заявление администрацией ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» был дан ответ от 15.07.2020 № 1253, в котором указано, что должность водитель неотложной медицинской помощи не входит в перечень должностей, предусмотренных п. 11 Правил. Однако, данная позиция администрации ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» свидетельствует о том, что интересы работника не только не приняты во внимание, но и нарушены ввиду того, что привлечение ФИО1 к фактическому выполнению обязанностей водителя скорой помощи, в сложившихся условиях, должно было повлечь выплату стимулирующего характера. В противном же случае возникает нарушение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, выполняющего одинаковую работу, с равноценными рисками, в неравные условия по оплате труда. Так, фельдшер Ч.В.Н., фельдшер А.Т.Г., фельдшер К.И.П. получают выплаты стимулирующего характера и значатся, также как и ФИО1 в списке сотрудников ОСМП, контактирующих с COVID-19. Причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтверждённой лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности в соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» является страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата. У ФИО1 установлен диагноз: U07.1 COVID-19, то сеть коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтверждён лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов), а также J04.1 – Острый трахеит. Из протокола ВК № 268 от 15.06.2020 следует, что случай заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 подтверждён, но данный случай заражения у ФИО1 не подпадает под действие пп. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313. Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 № 1272-р утвержден Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтверждённой лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (далее - Перечень). Согласно Перечню, острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии) по МКБ-10 относятся к J02-J06. Из указанного следует, что диагноз ФИО1 J04.1 – Острый трахеит относится к случаю, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата. В то время как председателем ВК К.Т.Н., членами комиссии В.Т.Б., Ч.О.В. принято решение об отсутствии соответствующего страхового случая, что не отвечает требованиям действующего законодательства. Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труд. В силу ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в числе прочего ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Статьёй 5 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Исполняя свои трудовые обязанности добросовестно, ФИО1 не мог выехать на вызовы к пациентам с COVID-19, подвергая свою жизнь и здоровье опасности в связи с потенциальной возможностью заражения коронавирусной инфекцией. Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о том, что права ФИО1 в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений нарушены. Интересы по защите прав работника, работающего в условиях риска заражения новой коронавирусной инфекцией, приняты не были, что является недопустимым и способствует росту социальной напряженности.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Воронин С.В. исковые требования поддержали, с учетом отказа от части исковых требований в части признания незаконным отказа ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» в выплате стимулирующего характера, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

В судебном заседании представитель ответчика ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного учреждения – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4, ФИО5, действующие по доверенности, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление. 

Заслушав пояснения сторон, свидетеля К.Т.Н., исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 мая 2018 года между ФИО1 и ответчиком заключен трудовой договор, по условиям которого истец был принят на работу водителем службы неотложной медицинской помощи ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ».

Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 си. 37 Конституции РФ).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качестве и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в числе прочего государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьёй 5 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в регионах Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 5 апреля 2020 года № Пр-665 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12 апреля 2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее – Постановление от 12.04.2020 № 484).

В соответствии с п. 11 Постановления от 12.04.2020 № 484 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи – 25 тыс. рублей в месяц.

Согласно абз. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учётом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно п. 5.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные акты, в числе которых порядки оказания медицинской помощи.

В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н (далее – Приказ от 19.03.2020 № 198н) утверждён временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 1.3 Приложения № 2 к Приказу от 19.03.2020 № 198н руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее – специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Во исполнение Приказа от 19.03.2020 № 198н главным врачом ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО2 издан приказ № 263 от 30.07.2020, которым утверждена специализированная фельдшерская бригада по COVID-19 на август 2020 года для сопровождения на исследование КТ, для перевозки пациентов, для заборов мазков, для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи с пациентами с COVID-19 в составе которой не входит истец (л.д. 108).

При этом, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории г. Уварово и Уваровского района и во исполнение приказа МЗ РФ № 198н от 19.03.2020 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в условиях реализации мер по профилактике и снижению, рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, главным врачом ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО2 издан приказ № 91 от 21.04.2020, которым организована постоянная выездная бригада для взятия мазков на COVID-19 в составе двух средних медицинских работников, в работе которой использовать санитарный транспорт ОСМП. Водителям машин ОСМП использовать СИЗ, проводить заключительную дезинфекцию автомобилей согласно инструкции (л.д. 132).

На основании приказа № 410 от 09.12.2015 главным врачом ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО2 утверждено и согласовано с начальником управления здравоохранения Тамбовской области ФИО6, Положение об оплате труда работников ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» (л.д. 81- 95).

На основании приказа ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» от 06.05.2020 № 99/2 изданного главным врачом ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», впоследствии согласованного начальником управления здравоохранения Тамбовской области ФИО6, председателем профсоюзного комитета ФИО7, председателем Тамбовской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ ФИО8, внесены изменения в приказ от 09 декабря 2015 года № 410 «Об утверждении положения об оплате труда работников Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уваровская центральная районная больница», который дополнен пунктом 5.2.2 раздела 5 «Порядка и условия установления выплат стимулирующего характера» Положения об оплате труда работников учреждения, утвержденного приказом от 09 декабря 2015 № 410 (л.д. 96-97).

Данное положение согласовано с Управлением здравоохранения Тамбовской области и включает в себя перечень структурных подразделений и перечень должностей медицинских работников ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», непосредственно работающих с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В п. 1 Приложения № 1 к приказу № 90/1 от 15.04.2020 предусмотрена должность водителя скорой медицинской помощи. В приложении № 2 к приказу № 90/1 от 15.04.2020 определён размер стимулирующей выплаты – 25000 руб.

Проверкой Уваровской межрайонной прокуратуры установлено, что в соответствии с журналом № 1 сбора и транспортировки биологического материала от больных ООИ и контактных с больными ОИИ, 17.04.2020, 07.05.2020, поступили вызовы от К.А.Н., П.И.Н., Л.И.Н., К.Д.Н., Ч.Н.А., В.И.А., Ш.Г.Г., для отбора биологического материала – мазка из зева, носа, в состав бригады скорой медицинской помощи входил истец.

В ходе оказания медицинской помощи у пациента Л.Т.А., П.И.Н. работниками бригады скорой медицинской помощи подтверждены симптомы ОРВИ с подозрением на COVID-19. На вызов была направлена не специализированная бригада скорой медицинской помощи, в которую входил водитель неотложной медицинской помощи ФИО1. (л.д. 76-80).

Согласно выписке из Федерального реестра лиц, больных COVID-19 от 19.11.2020 установлено, что у ФИО9 Ч.Н.А., П.И.Н., Л.Т.А. на день вызова скорой медицинской помощи подтвержден диагноз COVID-19 – U07.1 (л.д. 111-113).

Таким образом, документально подтверждено, что бригада скорой медицинской помощи, в состав которой входил водитель неотложной медицинской помощи ФИО1 непосредственно работал (оказывал скорую медицинскую помощь) с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция SARS-CoV-2 (COVID-19), о чем ответчику стало известно.

Факт работы, водителя неотложной медицинской помощи ФИО1 в указанные даты с пациентами с диагнозом «коронавирусная инфекция» SARS-CoV-2 (COVID-19) нашёл своё документарное подтверждение, указанные доказательства (журнал сбора и транспортировки биологического материала, выписки из федерального реестра) согласуются между собой, а также не оспаривался ответчиком.

Работникам скорой медицинской помощи (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал и водители автомобилей скорой медицинской помощи) за работу с пациентами с диагнозом «коронавирусная инфекция» SARS-CoV-2 (COVID-19) предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера.

Указанные стимулирующие выплаты производятся непосредственно работодателем в дни выплаты заработной платы, с получением соответствующих денежных средств в порядке, установленном постановлением от 12.04.2020 № 484 и соответствующим приказом ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» от 15.04.2020 № 90/1.

Вместе с тем, как установлено судом выплата в соответствии с Постановлением от 12.04.2020 № 484 за апрель 2020 года, май 2020 года ФИО1 произведена не была.

Доводы ответчика о том, что спорная стимулирующая выплата истцу не подлежит, поскольку работник скорой медицинской помощи ФИО1 в состав специализированной выездной бригады не входит, а также, что выплата указанных денежных средств указанному работнику будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, отклоняются судом ввиду следующего.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статьи 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплённые трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Исполняя свои трудовые обязанности добросовестно, истец не мог не выехать на вызовы к пациентам с симптомами ОРВИ, подвергая свою жизнь и здоровье опасности в связи с потенциальной возможностью заражения коронавирусной инфекцией.

Учитывая изложенное, работодатель несёт ответственность за принимаемые им управленческие решения.

Факт работы в специализированной выездной бригаде скорой медицинской помощи или общепрофильной бригаде не может быть решающим и ставить работника, выполняющего одинаковую работу, с равноценными рисками, в неравные условия по оплате труда.

При этом в соответствии с п. 1.3 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций должны сформировать перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Субъект РФ вправе повышать уровень выплат стимулирующего характера за счёт средств своего бюджета (п.12 Правил).

В целях контроля за расходами конкретный перечень медицинских работников, которым осуществляются стимулирующие выплаты, может быть уточнён и зафиксирован в соглашении между органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья и медицинской организацией.

В письме Минздрава России от 17.05.2020 № 16-3/1-3061 в отношении этой надбавки были даны следующие разъяснения: выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 484, полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (выплаты осуществляются в установленные в организации сроки для выплаты заработной платы).

В медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медпомощь в стационарных условиях, руководитель утверждает временное штатное расписание данной организации и при необходимости (в том числе при перепрофилировании) перераспределяет функциональные обязанности медработников. Таким образом, должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медпомощи пациентам с COVID-19, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера.

Указанные выплаты осуществляются в полном размере, если работник трудился в соответствии с установленным графиком независимо от количества смен и (или) часов, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Разрешая данный спор, суд, на основании вышеприведённых норм права, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО1 стимулирующей выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 484 в размере 50000 рублей за апрель 2020 года, май 2020 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о возложении обязанности ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» об отмене протокола № 2698 от 15 июня 2020 года «О работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» от 06 мая 2020 года, признании права на получение единовременно страховой выплаты в размере 68811 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» с 13.05.2020, то есть со дня наступления страхового случая, суд исходит из следующего.

В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, принят Указ Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», которым подпунктом «б» пункта 4 указано, что единовременная страховая выплата производится в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящего Указа, - в размере 

<

данные изъяты> рублей, в случае установления страхового случая, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, которым является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований – решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Из содержания протокола ВК № 2698 от 15.06.2020 ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» следует, что в ходе расследования случая заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией COVID-19, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности в отношении работника ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» водителя неотложной медицинской помощи ФИО1 постановлено, случай заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работника учреждения подтверждён, но данный случай заражения ФИО1 не попадает под действие п.п. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 (л.д.26-27).

Судом установлено, что истец ФИО1 являясь водителем автомобиля (кабинета неотложной медицинской помощи) ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», исполнял должностные обязанности согласно должностной инструкцией, при этом не отражены полномочия, изданные в соответствии с приказом от 21.04.2020 № 91 ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», которым организована постоянная выездная бригада для взятия мазков на COVID-19 в составе двух средних медицинских работников, к которым истец ФИО1 не относится.

Кроме того, при разрешении вопроса о наличии права истца на получение единовременной страховой выплаты, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», суд исходит из того, что каких-либо осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», приведших к инвалидности в отношении работника ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО1 не наступило.

Довод истца ФИО1 о том, что он заразился новой коронавирусной инфекцией COVID-19 от фельдшера ФИО10, с которой выезжал в составе бригады для отбора биологического материала мазков из зева и носа, не указывает на страховой случай, предусмотренный п.п. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, поскольку последняя не является лицом, на которое распространяет своё действие Указ Президента РФ от 6 мая 2020 г. № 313.

Кроме того, отвергая довод истца ФИО1 о том, что он мог заразиться новой коронавирусной инфекцией COVID-19 от К.Д.Н. в ходе вызова 08 апреля 2020 года для отбора биологического материала – мазков из зева и носа, суд исходит из того, что согласно пункта 2.1 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19 (утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2020 г. (с изменениями и дополнениями) инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто – 5-7 дней.

При этом, постановлением от 16 мая 2020 года № 516 главного государственного санитарного врача по г. Уварово, Уваровскому, Мучкапскому, Ржаксинскому и Инжавинскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, ФИО1 установлен положительный результат на COVID-19 в лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 15.05.2020, предписано находиться в режиме постоянной изоляции с 16 мая 2020 года до получения 2-х отрицательных результатов лабораторных исследований на COVID-19 под непрерывным медицинским наблюдением по месту жительства, тогда как истец ФИО1 находился как контактное лицо с К.Д.Н. 08 апреля 2020 года, что выходит за пределы инкубационного периода (от 2 до 14 дней) новой коронавирусной инфекции COVID-19 (л.д. 151-152).

Указанное с объективной достоверностью свидетельствует о том, что действия положений Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категория медицинских работников» с 13 мая 2020 года, не распространяется на истца ФИО1, поскольку последний не является лицом, имеющий право на получение единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения обязанности на ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» об отмене протокола ВК № 2698 от 15.06.2020 «О работе комиссии по расследованию страховых случае, указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» от 06.05.2020, о признании права на получение единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» с 13 мая 2020 года, то есть со дня наступления страхового случая. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Тамбовскому областному государственному учреждению здравоохранения «Уваровская ЦРБ» о признании отказа в выплате стимулирующего характера незаконным, о возложении обязанности отменить протокол ВК № 2698 от 15.06.2020 г., о признании права на получение единовременной страховой выплаты, удовлетворить частично.

Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уваровская ЦРБ» в пользу ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» стимулирующую выплату за апрель 2020 года, май 2020 года в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.Е. Сибилева