Дело №2-138/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Петроченко А.О.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя ответчика ОАО «Бежецкий рынок» ФИО1,

представителя ответчика администрации Бежецкого района Тверской области и третьего лица - администрации городского поселения – г. Бежецк ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Бежецкий рынок» и администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории осуществления торговой деятельности,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Бежецкий рынок» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории осуществления торговой деятельности. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности ОАО «Бежецкий рынок» (далее - Общество). Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В силу ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма. В соответствии с указанным Законом, в целях противодействия терроризму и экстремизму, должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию па возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013) к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 6.2 п. 1 решения Собрания совета депутатов Бежецкого района Тверской области, с 01.01.2015 по 31.12.2017 полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения принято МО «Бежецкий район» Тверской области из МО «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области. Решением Собрания совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 19.12.2017 № 339 установлен новый период принятия указанного полномочия период с 01.01.2015 по 31.12.2023.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к анти террористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и •контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и обьектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее — Требования).

Во исполнение п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 21 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно- техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. В ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки ОАО «Бежецкий рынок» выявлены грубые нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан. Общество является юридическим лицом и состоит на налоговом учете в межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области. В соответствии с регистрационными документами основными видами деятельности Общества является: «сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества, контрольно-организационная деятельность над оптовой и розничной торговлей, складские услуги, складские услуги, предоставление бытовых услуг». Территория, на которой ОАО «Бежецкий рынок» осуществляет свою деятельность, разделена на два смежных земельных участка с кадастровыми номерами: № и №, расположенных по адресу; 

<

адрес>. Указанные земельные участки Общество арендует у администрации МО «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области на основании договоров аренды № 4 от 17.06.2015 и № 31 от 22.09.2015 соответственно. Указанные земельные участки граничат с ул. Рыбинской, ул. Шишкова, ул. Красноармейской, площадью Советской г. Бежецка Тверской области. На основании решения антитеррористической комиссии Бежецкого района Тверской области от 25.02.2016 ОАО «Бежецкий рынок» включено в перечень объектов с массовым пребыванием людей Бежецкого района Тверской области. Согласно акта обследования и категорирования места (объекта) с массовым пребыванием людей от 05.04.2016 - ОАО «Бежецкий рынок» относится к объектам массового пребывания людей 2 категории, то есть является местом массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек. Кроме того, в ходе обследования антитеррористической комиссией Бежецкого района Тверской области руководству ОАО «Бежецкий рынок» были даны рекомендации по приведению объекта с массовым пребыванием людей в соответствие с предъявляемыми требованиями по антитеррористической защищенности: установить ограждение объекта; установить систему видеонаблюдения на всей территории объекта, в том числе по периметру ограждения; организовать архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение 30 дней; организовать охрану объекта в целях поддержания правопорядка и обеспечения своевременного реагирования на угрозу совершения террористических актов. До настоящего времени указанные нарушения в полном объеме не устранены, несмотря на то, что помимо указанных рекомендаций антитеррористической комиссии Бежецкого района, 31.08.2018 межрайонным прокурором в адрес генерального директора ОАО «Бежецкий рынок» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. В связи с неустранением Обществом указанных нарушений, принято решение об обращении в суд. Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено зашитой прав, свобод и законных интересов неопределенною круга лиц, так как круг лиц работающих на рынке и посещающих розничный рынок постоянно меняется, определить его точно не возможно. Кроме того, заявленные прокурором требования направлены на обеспечение безопасности граждан, устранение предпосылок к несанкционированному возникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Прокурор просит обязать открытое акционерное общество «Бежецкий рынок» в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории, на которой открытое акционерное общество «Бежецкий рынок» осуществляет торговую деятельность, то есть на территории смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами: № и № путем: установки ограждения, препятствующего незаконному проникновению на указанные земельные участки с ул. Рыбинской, ул. Шишкова, ул. Красноармейской, площади Советской г. Бежецка Тверской области; охраны объекта массового пребывания людей.

В судебном заседании 21.03.2019 представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. увеличила исковые требования и просила обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области определить вид и места установки ограждения территории смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами: № и №, используемых для организации рынка. Обязать ОАО «Бежецкий рынок» в срок до 01.10.2019 г. обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории, на которой открытое акционерное общество «Бежецкий рынок» осуществляет торговую деятельность, то есть на территории смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами: № и № путем установки временного (до 02 сентября 2023 года) ограждения, препятствующего незаконному проникновению на указанные земельные участки с ул. Рыбинской, ул. Шишкова, ул. Красноармейской, площади Советской г. Бежецка Тверской области и охраны объекта массового пребывания людей.

Представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. в судебном заседании 28.03.2019 в связи с добровольным исполнением ответчиком, отказалась от части требований, а именно в обязании ОАО «Бежецкий рынок» в срок до 01.10.2019 г. обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории, на которой открытое акционерное общество «Бежецкий рынок» осуществляет торговую деятельность, путем охраны до 02 сентября 2023 года объекта массового пребывания людей, остальные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Бежецкий рынок» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил что будет выполнено все, поставлено ограждение по согласованию с администрацией района.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области и третьего лица - администрации городского поселения – г. Бежецк ФИО2, исковые требования не признала, пояснила, что при ограждении территории рынка могут возникнуть споры с третьими лицами. Одновременно не отрицала, что антитеррористическая комиссия сама рекомендовала ОАО «Бежецкий рынок» установить ограждение, во исполнении действующего законодательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. 

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу требований п.47 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. №683, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

В силу п. «б» ст.13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, что следует из ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму». 

Статья 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству РФ право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). 

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Пункт 5 Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей..

В п. 21 Требований указан перечень мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определение и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применение современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудование мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию от 29.01.2019 и Уставом ОАО «Бежецкий рынок», утвержденным решением Годового Общего собрания акционеров 25.06.2014 подтверждается, что ОАО «Бежецкий рынок» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. (21-34, 37-40)

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица, 13.10.2004 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ОАО «Бежецкий рынок» путем реорганизации в форме преобразования (л.д.41, 42).

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 № 85 (в ред. от 19.12.2017) принято осуществление полномочий органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 по 31.12.2023 от органов местного самоуправления МО городское поселение – г.Бежецк Тверской области по решению в том числе вопроса по участию в профилактике терроризма и экстремизма а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д.43-46).

Согласно сведениям кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу; 

<

адрес>, разрешенное использование - «центральный рынок», категория земель – земли населенных пунктов, сведения о правах отсутствуют. (л.д.53-56, 61-64).

Из договора аренды № 31 от 22.09.2015 следует, что арендодатель администрация городского поселения – г.Бежецк предоставляет арендатору ОАО «Бежецкий рынок» в аренду земельный участок площадью 3413 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № (л.д.49-52). 

По договору аренды № 4 от 17.06.2015 следует, что арендодатель администрация городского поселения – г.Бежецк предоставляет арендатору ОАО «Бежецкий рынок» в аренду земельный участок площадью 656 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № (л.д.57-60).

Как следует из дел правоустанавливающих документов, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области (Бежецкий отдел), указанные выше договоры аренды прошли государственную регистрацию. (71-132, 133-238). 

31.08.2018 Бежецким межрайонным прокурором вынесено представление об устранение нарушений антитеррористического законодательства в отношении ОАО «Бежецкий рынок» (л.д.11-14).

Во исполнении представления Генеральным директором ОАО «Бежецкий рынок» были изданы приказы: от 03.09.2018 № 72, от 09.01.2018 № 7 о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Бежецкого межрайонного прокурора (л.д.16,17), утвержден 10.01.2018 план мероприятий по предотвращению (угрозе) террористических актов на территории ОАО «Бежецкий рынок» (л.д.18).

Согласно акту о сдаче-приемке выполненных работ № 17 студией печати «Best print» выполнены работы для ОАО «Бежецкий рынок» по изготовлению плана эвакуации (л.д.19, 20).

Ответчиком ОАО «Бежецкий рынок» во исполнении требований об обеспечении охраны, представлены договор от 20.03.2019 об экстренном вызове вневедомственной охраны и договор от 20.03.2019 на техническое обслуживание охранной сигнализации. (л.д.55-58, 59-60).

Постановлением администрации Бежецкого района №348 от 01.09.2017 создана антитеррористическая комиссия в Бежецком районе и утверждено положение данной комиссии, из которого следует, что комиссия является органом, образованным в целях организации деятельности по реализации полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму в границах (на территории) Бежецкого района, а так же регламент данной комиссии. Руководителем комиссии является глава администрации Бежецкого района. (л.д. 37-48).

Согласно паспорта безопасности места массового пребывания людей ОАО «Бежецкий рынок» от 2018 года, а именно территория рынка между улицами Большая-Шишкова-Садовая-Рыбинская отнесена ко 2-ой категории места с массовым пребыванием людей, указаны объекты находящиеся на территории рынка, а так же объекты расположенные в непосредственной близости от данного места. В выводах надежности по укреплению антитеррористической защищенности указано что их недостаточно, необходимо в том числе устройство ограждения территории с закрываемыми в нерабочее время воротами. В дополнительной информации указано что в период работы ярмарки перекрывается движение в районе рынка по улицам Шишкова, Рыбинская, Красноармейская. Паспорт безопасности подписан директором ОАО «Бежецкий рынок», стоят отметки о согласовании с начальником МО МВД России «Бежецкий» и начальником пожарно-спасательного гарнизона Бежецкого района, при этом главой администрации Бежецкого района данный паспорт до настоящего времени не утвержден и не согласован с начальником отделения УФСБ России по Тверской области (л.д.9-16).

Распоряжением администрации Бежецкого района от 31.10.2017 №756-р ОАО «Бежецкий рынок» включено в перечень объектов с массовым пребыванием людей. При этом обследование антитеррористической защищенности указанного объекта показало, что состояние антитеррористической защищенности находится не на должном уровне, из акта обследования от 05.06.2016 следует, что рекомендовано рассмотреть вопрос об общем ограждении территории рынка, для обеспечения антитеррористической безопасности посетителей и персонала всех объектов на территории АОА «Бежецкий рынок». Объект соответствует: по количеству людей 2 категории (от 200 до 1000 чел.), по масштабу возможного ущерба – 3 категории. 

По информации администрации Бежецкого района от 26.02.2019 ОАО «Бежецкий рынок» рекомендации по устранению недостатков, выявленных Межведомственной комиссией антитеррористической комиссии Бежецкого района не выполнены (л.д.65).

Факт вышеуказанных нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) стороной ответчика ОАО «Бежецкий рынок» в судебном заседании не оспаривался, доказательств, подтверждающих фактическое устранение выявленных нарушений, по ограждению территории рынка ответчиком не представлено.

ОАО «Бежецкий рынок» является правообладателем земельных участков, на которых расположено место с массовым пребыванием людей 2 категории (от 200 до 1000 чел.) При этом обследование антитеррористической защищенности территорий ОАО «Бежецкий рынок» показало, что состояние антитеррористической защищенности находится не на должном уровне. 

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. 

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории ОАО «Бежецкий рынок», не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения. 

Учитывая, что ответчиком ОАО «Бежецкий рынок» представлены документы, подтверждающие организацию охраны территории рынка, суд полагает необходимым принять частичный отказ истца от иска, поскольку этим не нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор с иском в суд.

Как установлено судом, администрация Бежецкого района, которой переданы полномочия от городского поселения – г.Бежецк, по решению в том числе вопроса по участию в профилактике терроризма и экстремизма а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, глава района является председателем антитеррористической комиссии, в связи с чем, требования прокурора к администрации района законны и обоснованны. 

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, до которого прокурор просит обязать ОАО «Бежецкий рынок» устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), представляется суду достаточным. Учитывая срок заключенных договоров аренды земельных участков, суд полагает правильным установление ограждения именно на срок их действия до 02.09.2023. 

С учетом ч. 1 ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ОАО «Бежецкий рынок» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Принять отказ истца от части исковых требований к ОАО «Бежецкий рынок» об обязании ОАО «Бежецкий рынок» в срок до 01.10.2019 г. обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории, на которой открытое акционерное общество «Бежецкий рынок» осуществляет торговую деятельность, то есть на территории смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами: № и № путем охраны объекта массового пребывания людей, производство по делу в этой части требований прекратить. 

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Бежецкий рынок» и администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области определить вид и места установки ограждения территории смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами: № и №, используемых для организации рынка.

Обязать ОАО «Бежецкий рынок» в срок до 01.10.2019 г. обеспечить контролируемое пребывание людей и транспортных средств на территории, на которой открытое акционерное общество «Бежецкий рынок» осуществляет торговую деятельность, то есть на территории смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами: № и № путем установки временного (до 02 сентября 2023 года) ограждения, препятствующего незаконному проникновению на указанные земельные участки с ул. Рыбинской, ул. Шишкова, ул. Красноармейской, площади Советской г. Бежецка Тверской области.

Взыскать с ОАО «Бежецкий рынок» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2019.

Председательствующий