ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 14 мая 2024 года по делу № 12-591/2024

(43RS0002-01-2024-002645-35) 

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., 

рассмотрев жалобу директора ООО УК «Альянс» ФИО3 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 № 145 от 04.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 04.03.2024 № 145 ФИО4 должностное лицо - директор ООО Управляющая компания «Альянс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что административным органом лишь констатирован факт наличия правонарушения, при этом конкретные обстоятельства его совершения не выяснялись. В материалах административного дела отсутствует копия трудового договора, заключенного с директором ООО УК «Альянс», не установлен круг должностных обязанностей директора. Полагает, что административным органом незаконно не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 04.03.2024 № 145 ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Защитник ФИО3 Лапехин А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал на возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в подпунктах 1 - 6.1 части 1 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Такой перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Аналогичное установлено подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491.

Согласно пункту 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда, на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

В соответствии с п. 4.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту (п. 4.4.2 правил № 170).

В соответствии с п. 152 Правил № 354, в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.Согласно пунктам 13-14 Правил № 491, внеочередные осмотры общего имущества проводятся управляющей организацией в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия управляющей организацией проводятся внеочередные осмотры общего имущества; результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Согласно пункту 11 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов,- проверка состояния внутренней отделки; при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию- устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 12 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений- разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что ООО Управляющая компания «Альянс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 24.07.2020 № 043000333. Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: 

<

...> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Управление вышеуказанным ООО Управляющая компания «Альянс» осуществляет на основании договора управления от 06.06.2021.

На основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/472/2023 от 22.11.2023, в отношении ООО Управляющая компания «Альянс» проведен инспекционный визит МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с поступившим обращением жильца указанного дома по факту несоставления акта о причинении ущерба имуществу, а также на основании поступивших обращений (заявок) в управляющую организацию, а также ненадлежащего содержания общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

...>.

При проведении должностным лицом инспекции инспекционного визита 24.11.2023 был осуществлен осмотр вышеуказанного МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок напольного покрытия и повсеместное повреждение линолеума в местах общего пользования на этаже № 1; повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен этажа № 1 подъезда № 2-3 в местах общего пользования, отсутствуют урны у подъезда.

Также установлено, что письмом от 13.11.2023 № 671 ООО УК «Альянс» предоставило информацию о том, что 03.10.2023 в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации от ФИО1 поступила заявка о протечке трубы горячего водоснабжения в туалете 

<

адрес> МКД. Согласно выкопировке из журнала АДС управляющей организации течет труба ГВС, все трубы зашиты в короб, нужно расшивать, управляющей организацией закрыто ГВС по стояку. Также 04.10.2023 ФИО1 обращалась в управляющую организацию о протечке трубы ГВС. По пояснениям ООО УК «Альянс» акты осмотра не составлялись, так как стояк ГВС зашит коробом. Заявителю рекомендовано произвести демонтаж короба. Управляющей организацией не предоставлены документы, подтверждающие принятие мер, в том числе, в части обеспечения доступа к стояку ГВС для составления акта осмотра и акта о причинении ущерба имуществу потребителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО3 на момент вменяемого ему административного правонарушения являлся директором ООО Управляющая компания «Альянс».

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО УК «Альянс» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2024 № 74/Ч/472/2023, которым допущенные должностным лицом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии защитника Лапехина А.В.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии директора ООО Управляющая компания «Альянс» ФИО3

Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2024 № 74/Ч/472/23; решением о проведении выездной проверки от 22.11.2023; актом инспекционного визита № 74/Ч/472/2023 от 24.11.2023; протоколом осмотра от 24.11.2023 с фототаблицей; жалобой ФИО1; обращением жильца МКД по 

<

адрес> ФИО2, мотивированным представлением №/П-7239, В-7861/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №/Ч/472/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; договором №-У управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что доводы жалобы опровергаются представленными в деле доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО3, являясь директором ООО УК «Альянс», не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении защитнику процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. 

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 145 от 04.03.2024 административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО УК «Альянс» ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены решения по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О). В рассматриваемом случае правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 № 145 от 04.03.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Альянс» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.

Судья Кулик Е.А.