Дело № 2а-137/2024

22RS0002-01-2023-000608-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Алтайское 06 февраля 2024 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Палкиной Т.В.,

при секретаре Бобровской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к отделу УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское о признании незаконными действий, обязании снять с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Алтайский районный суд 

<

адрес> с административным иском к отделу УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> о признании незаконными действий, обязании снять с регистрационного учета.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Данный жилой дом в настоящее время принадлежит ФИО7, которая также зарегистрирована в данном жилом доме, однако проживает в другой стране – Германии. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 вернувшись домой после прохождения лечения в 

<

адрес>, обнаружил, что ФИО1, действующая от имени ФИО7 на основании нотариальной доверенности, путем взлома проникла в дом, поменяла замки и перекрыла ему доступ в указанное жилище, где находятся все его вещи. При попытке проведения переговоров с ФИО1 ему был причинен вред здоровью с ее стороны – ожог роговицы, так как она брызнула в глаза баллончиком с перцовый смесью. По данным фактам, а именно причинения вреда здоровью и незаконным проникновением в жилище и хищением денежных средств ФИО3 обратился в полицию, где от сотрудников полиции ему стало известно, о регистрации ФИО1 по данному адресу. Считает, что регистрация ФИО1 по месту жительства является незаконной, поскольку административным истцом ФИО1 была поставлена на учет по месту регистрации без личного участия собственника дома – ФИО7, что является недопустимым, по нотариальной доверенности, административный ответчик зарегистрировать по месту жительства ФИО1 также не имел право. Полагает, что если бы у ФИО1 не было регистрации по данному адресу, то она бы не выгнала его из дома, и он остался бы проживать в доме по 

<

адрес>. То есть незаконные действия административного ответчика по регистрации ФИО1 по спорному адресу нарушают его права на пользование жилым помещением, права и свободы передвижения и выбора мест жительства, а также прав, связанных с причинением вреда его здоровью.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными действия административного ответчика – Отдела УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> по осуществлению регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу – 

<

адрес>. Обязать административного ответчика снять ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. В случае удовлетворения заявленных требований обратить соответствующее решение суда к немедленному исполнению.

Впоследствии административный истец ФИО2 уточнил заявленные требования, указав, что поскольку ФИО1 была снята с регистрационного учета по месту жительства: 

<

адрес> в ходе рассмотрения данного дела, то просит суд признать оспариваемое им действие административного ответчика незаконным без возложения обязанности по совершению соответствующих действий со стороны административного ответчика (снятии с регистрационного учета) при установлении обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения таких требований. Также указал, что поскольку снятием с регистрационного учета ФИО1 его права не восстановлены, установление факта признания незаконных действий административного ответчика по осуществлению регистрации ФИО1 по данному адресу необходимо ему в качестве основания в целях предъявления иного требования в рамках иного дела для восстановления нарушенных прав.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя ФИО4

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании с использованием сеанса видеоконференцсвязи поддержала дополненные административные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в дополнении к административному иску. Просила суд признать незаконными действия административного ответчика – Отдела УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> по осуществлению регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу – 

<

адрес>.

Представитель Административного ответчика в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, пояснил, что поскольку в настоящее время ФИО1 по факту оспариваемой регистрации снята с регистрационного учета, тем самым права ФИО2 восстановлены. 

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица КАУ «МФЦ Алтайского края» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению таких прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о МВД России), определено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу подпункта 96 пункта 11 Положения о МВД России названный государственный орган организует прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абзацу второму статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации №, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила). Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2.), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3.), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (49.4.).

Из разъяснений, данных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации указал, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом.

Приложение № к Административному регламенту содержит форму заявления регистрации по месту жительства (форма N 6), в которой имеется графа «подпись лица, предоставившего жилое помещение, необходимая для заполнения заявителем при оказании «ему соответствующей государственной услуги.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Как следует из материалов дела, жилой дом по 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Доверенность на управление и распоряжение всем своим имуществом ФИО7 выдала своей матери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через территориальный отдел МФЦ 

<

адрес> в 

<

адрес> подала заявление в орган регистрационного учета ОМВД России по 

<

адрес> о ее регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что следует из копии ее паспорта гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру 

<

адрес> с жалобой на бездействия уполномоченного лица, в котором просил разобраться с вопросом незаконной регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки доводов данной жалобы было установлено, что ФИО2 с вопросом о незаконной регистрации ФИО1 обращался в полицию ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 322.2 УК РФ за отсутствием события преступления. Постановление обжаловано не было. 

Постановлением следователя Белокурихинского межрайонного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО2 о фиктивной регистрации на основании п. 2 с. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ в действиях ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО9. Из содержания данного постановления следует, что ФИО2 о регистрации ФИО1 узнал осенью 2022 года. Постановление обжаловано не было.

Постановлением следователя СО ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Постановлением врио дознавателя ГД ОМВД России по 

<

адрес> по заявлению ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по его обрушению от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которого сотрудники полиции не вправе были препятствовать ФИО1 при реализации ее права (доверенность от собственника ФИО7) на пользование помещением по 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения данного административного иска, административным ответчиком по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была прекращена регистрация (от ДД.ММ.ГГГГ) последней по месту жительства: 

<

адрес>.

Имеющаяся в материалах дела доверенность, предоставленная ФИО1 для регистрации ее по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на предоставление ФИО1 полномочий совершать действия от имени представляемого лица в отношении себя лично.

Таким образом, форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия собственника (нанимателя) жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание, а также подтверждением согласия собственника на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица. Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика в регистрации ФИО1 по месту жительства, имеются нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства, выразившиеся в регистрации ФИО1 по месту жительства в отсутствии собственника жилого помещения.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац второй пункта 26).

Между тем, как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 была снята с регистрационного учета, в связи с чем требования о возложении на административного ответчика действий по снятию ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства: 

<

адрес> исключают возможность удовлетворения таких требований.

При этом, как было установлено судом административный истец ФИО2 проживает и зарегистрирован по месту жительства в вышеуказанном жилом доме, следовательно оспариваемые действия по регистрации ФИО1 по данному адресу затрагивают его права и законные интересы, поскольку повлекли такие последствия, как в частности невозможность проживания по месту своей регистрации.

На основании вышеизложенного, с учётом факта установления нарушений административного ответчика при регистрации ФИО1 по месту жительства: 

<

адрес> на основании доверенности, и в отсутствии собственника жилого помещения уточненные административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ч. 1 ст. 111, ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к отделу УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское о признании незаконными действий, удовлетворить.

Признать незаконными действия административного ответчика – Отдела УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> по осуществлению регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО5, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Алтайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья Т.В. Палкина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Палкина