Дело № 2-486/2024 (2-4723/2023)

УИД: 26RS0023-01-2023-007136-20

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Шамановой Е.С., 

при секретаре Кулакаевой В.С., 

с участием: представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КМВ-ГАЗ» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – газонаполнительной станции,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор .............. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «КМВ-ГАЗ» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – газонаполнительной станции.

В обоснование исковых требований указывает, что Межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .............. проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности ООО «КМВ-ГАЗ» при эксплуатации объекта топливно-энергетического комплекса – газонаполнительной станции, выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Установлено, что ООО «КМВ-ГАЗ» является собственником земельного участка, на котором осуществляется деятельность по эксплуатации объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительная станция, по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............., примерно в 1210 м. по направлению на юго-восток от ориентира ............... Объект внесен в реестр опасных производственных объектов, объекту присвоен 3 класс опасности, деятельность осуществляется на основании лицензии ВП-35-001396 от .............. -эксплуатация взрывопожарроопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности выданной Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. .............. на объект топливно-энергетического комплекса газонаполнительной станции, расположенный по вышеуказанному адресу ООО «КМВ-ГАЗ», разработан и утвержден паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса. В соответствии со статьей 2 Федерального закона .............. - ФЗ от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту — Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительная станция, по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. примерно в 1210 м. по направлению на юго-восток от ориентира ..............:в нарушение требований п. 90, п.п. 104-106 Правил .............. не установлены предупредительные знаки; контрольно-пропускной для прохода людей не соответствует требованиям п.п. 115,117- 122,124,126 Правил .............., а именно не оборудовано место (комната) досмотра, проход для поддержания установленного порядка движения работников, посетителей и организации санкционированного пропуска на объект в обоих направлениях; досмотровая площадка для автомобильного транспорта не оборудована в соответствии с требованиями п.п. 88, 131, 132, 135, 136, 138, 139, 145 Правил ..............; система охранной сигнализации не соответствует требованиям п.п. 170,171, 174, 175, 177 Правил .............., пп. а п. 4 Приложения .............. к Правилам ..............; контрольно-пропускной пункт для прохода людей не оборудован в соответствии с требованиями п. 205 Правил .............. и п. 3 Приложения .............. к Правилам .............. средствами системы контроля и управления доступом. Несоблюдение требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса законодательства об антитеррористической защищенности, создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан, и может повлечь значительный материальный ущерб в случае чрезвычайной ситуации, что недопустимо. Не выполнение на объекте топливно-энергетического комплекса требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона .............. - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., Правил .............. свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и может повлечь значительный материальный ущерб в случае чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. 

Представитель ответчика – ООО «КМВ-ГАЗ», надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по .............., поддержал позицию прокурора в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .............. проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности ООО «КМВ-ГАЗ» при эксплуатации объекта топливно-энергетического комплекса – газонаполнительной системы, выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. N° 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от .............. ..............-Ф3«О противодействии терроризму».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ООО «КМВ-ГАЗ» является собственником земельного участка, на котором осуществляется деятельность по эксплуатации объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительная станция, по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. примерно в 1210 м. по направлению на юго-восток от ориентира ...............

Объект внесен в реестр опасных производственных объектов, объекту присвоен 3 класс опасности, деятельность осуществляется на основании лицензии ВП-35-001396 от .............. -эксплуатация взрывопожарроопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности выданной Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

.............. на объект топливно-энергетического комплекса газонаполнительной станции, расположенный по вышеуказанному адресу ООО «КМВ-ГАЗ», разработан и утвержден паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона .............. - ФЗ от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от .............. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона № 256-ФЗ, одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является: обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ под субъектами топливно- энергетического комплекса понимаются - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно- энергетического комплекса.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Из статьи 16 Федерального закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно- энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса.

Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. дсп установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 88 Правил .............., предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта, досмотровые площадки контрольно-пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта. Высота предупредительного ограждения составляет 1,5-2 метра, для досмотровых площадок 2-2,5 метра. 

Пунктом 90 Правил .............., для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода используются предупредительные, разграничительные знаки, в том числе для обозначения границ между постами. Они изготавливаются из листового металла или композиционного материала, надписи делаются на русском языке.

В силу пунктов 104-106 Правил .............., для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждения устанавливаются предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория». Надписи делаются на русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном языке.

Предупредительные знаки устанавливаются по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны.

В соответствии с п. 115 Правил .............., контрольно-пропускные пункты для прохода людей предназначены для осуществления пропускного режима при входе (выходе). 

Они проектируются и оборудуются с учетом требований, предъявляемых к сооружениям на периметре запретной зоны. 

Контрольнопропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для автомобильного транспорта.

Согласно п. 117 Правил .............., посты на контрольно-пропускных пунктах должны иметь хороший обзор и обеспечивать защиту контролера (постового) от нападения.

В здании контрольно-пропускного пункта оборудуется место (комната) досмотра, а также при необходимости помещения для хранения и оформления пропусков, камера для личных вещей сотрудников и посетителей объекта. 

Размеры помещений контрольно-пропускного пункта определяются проектами в зависимости от применяемых средств управления доступом.

В контрольно-пропускном зале контрольно-пропускного пункта устраиваются проходы, оборудованные инженерно-техническими средствами. 

В комплекс инженерно-технических средств, предназначенных для оборудования одного прохода контрольнопропускного пункта, входят: 

-ограждение прохода; 

-устройство преграждающее управляемое; 

-кабина контролера (постового) контрольно-пропускного пункта.

Ограждения проходов предназначены для обозначения границ прохода, разделения площади контрольно-пропускного зала между проходами и поддержания установленного порядка движения сотрудников и посетителей через контрольно-пропускной пункт.

Для ограждения проходов используются барьеры из металлоконструкций, дерева и других материалов. 

Барьеры изготавливаются решетчатыми или сплошными от пола до потолка.

Устройства преграждающие управляемые предназначены для перекрытия проходов и служат для организации санкционированного пропуска персонала объекта в обоих направлениях, контроля доступа на объект, а также для аварийной эвакуации персонала с территории при внештатной ситуации.

В соответствии с п. 124 Правил .............., запирающие устройства устанавливаются по внешней линии кабин таким образом, чтобы образовалась сплошная линия охраны проходов контрольно-пропускного пункта.

На основании п. 126 Правил.............., кабина контролера (постового) контрольно-пропускного пункта оснащается лотком для приема документов формата А4.

Согласно п. 131, 132, 135, 136, 138, 139, 145 Правил .............., досмотровая площадка должна отвечать следующим требованиям: 

иметь достаточную площадь для размещения досматриваемого транспорта, инженерно-технических средств охраны и для обеспечения нормальных условий работы контролера (постового) контрольнопропускного пункта; 

исключать возможность несанкционированного проникновения на объект (с объекта) людей и транспорта; 

обеспечивать при установленной интенсивности движения в любое время суток и года досмотр автомобильного транспорта и перевозимых грузов; 

быть изолированной от других сооружений, не имеющих отношения к защите охраняемого объекта и оборудованию контрольнопропускного пункта; 

обеспечивать меры безопасности контролера (постового) контрольнопропускного пункта.

Длина досмотровой площадки на одно место несения службы контролером (постовым) контрольно-пропускного пункта составляет 10-12 м., ширина 5 - 6 м. 

На проезжей части площадки выделяется место остановки автомобильного транспорта для досмотра, ограниченное двумя линиями и надписью «Стоп», выполненными белой краской. 

Допускается устанавливать дорожный информационный знак «Стоп-линия».

Перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 м. от них наносятся поперечная линия и надпись «Стоп».

На подъезде к контрольно-пропускному пункту для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки устанавливается противотаранное устройство специальной конструкции, которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на контрольнопропускном пункте, или вручную.

Досмотровая площадка оборудуется: 

основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами);

кабинами для хранения пропусков; 

эстакадой; 

ограждением места несения службы, колесоотбоями; 

специальными техническими средствами досмотра.

С внутренней стороны контрольно-пропускного пункта устанавливается стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта.

В силу п.п. 170, 171, 174, 175, 177 Правил .............., система охранной сигнализации поддерживает сопряжение с другими системами комплекса инженерно-технических средств охраны - системой охранной телевизионной, системой сбора и обработки информации, системой контроля и управления доступом.

Система охранной сигнализации включает следующие технические средства: периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.); средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализация), предназначенные для охраны внутри помещений; средства сбора и обработки информации - приборы приемно-контрольные, а также блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем, обеспечивающие прием извещений от охранных извещателей, обработку и отображение информации, осуществление местного звукового и светового оповещения, управление взятием (снятием) и передачу информации о состоянии охраняемого объекта (зоны) на пульт централизованного наблюдения; вспомогательные системы.

Система охранной сигнализации охраняемого объекта должна обеспечивать получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможность учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

Управление системой охранной сигнализации должно осуществляться с применением административного пароля от несанкционированного доступа к управлению.

Периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта.

В соответствии с п. 205 Правил .............., в состав системы контроля и управления доступом объекта должны входить: устройства преграждающие с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающие перекрытие проема прохода: частичное (турникет); полное (дверь); с блокированием субъекта в проеме (шлюз); устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности; периферийные программно-аппаратные устройства управления, центральные программно-аппаратные устройства управления, располагаемые на пульте централизованного наблюдения.

Судом установлено, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительная станция, по адресу: .............., примерно в 1210 м. по направлению на юго-восток от ориентира ..............:

- в нарушение требований п. 90, п.п. 104-106 Правил .............. не установлены предупредительные знаки;

- контрольно - пропускной для прохода людей не соответствует требованиям п.п. 115,117- 122,124,126 Правил .............., а именно не оборудовано место (комната) досмотра, проход для поддержания установленного порядка движения работников, посетителей и организации санкционированного пропуска на объект в обоих направлениях;

- досмотровая площадка для автомобильного транспорта не оборудована в соответствии с требованиями п.п. 88, 131, 132, 135, 136, 138, 139, 145 Правил ..............;

- система охранной сигнализации не соответствует требованиям п.п. 170,171, 174, 175, 177 Правил .............., пп. а п. 4 Приложения .............. к Правилам ..............;

- контрольно-пропускной пункт для прохода людей не оборудован в соответствии с требованиями п. 205 Правил .............. и п. 3 Приложения .............. к Правилам .............. средствами системы контроля и управления доступом.

С учетом изложенного, суд считает, что не выполнение на объекте топливно-энергетического комплекса требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона .............. - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., Правил .............. свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и может повлечь значительный материальный ущерб в случае чрезвычайной ситуации, что недопустимо, в связи с чем исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КМВ-ГАЗ» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – газонаполнительной станции, удовлетворить.

Обязать ООО «КМВ- ГАЗ», ОРГН: .............. юридический адресу: .............., литер а, .............., принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительная станция, расположенного по адресу: .............., примерно в 1210 м. по направлению на юго-восток от ориентира .............., в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно установить предупредительные знаки в соответствии с требованиями п. 90, п.п. 104-106 Правил ..............:

- контрольно-пропускной для прохода людей привести в соответствие с требованиями п.п. ..............

..............

..............

..............

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено 19 января 2024 года.